国际劳工组织：2021年世界就业和社会展望趋势报告

2021年06月06日
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根据国际劳工组织（ILO）的最新评估，由疫情大流行造成的劳动力市场危机远未结束，就业增长至少在2023年前都不足以弥补所受损失。

国际劳工组织《世界就业和社会展望：2021年趋势》（以下简称：2021年趋势）World Employment and Social Outlook: Trends 2021 预测，全球危机引起的“就业差距”将在2021年达到7500万，随后在2022年降至2300万。就业差距和工作时间减少等与工作时间相关的差距，在2021年相当于1亿个全职就业岗位，在2022年相当于2600万个全职就业岗位。这种就业和工作时间上的减少是在危机前居高不下的失业率、劳动力利用不足和恶劣的工作条件的基础上出现的。

因此，预计2022年全球失业人数将达到2.05亿，大大超过2019年1.87亿的水平。这相当于5.7%的失业率。除去疫情危机，上一次出现这样的失业率是在2013年。

2021年上半年受影响最严重的地区是拉丁美洲和加勒比地区以及欧洲和中亚。在这两个地区，预计第一季度的工时损失超过8%，第二季度超过6%，而第一季度和第二季度的全球工时损失分别为4.8%和4.4%。

全球就业复苏预计将在2021年下半年加速，其前提是疫情整体情况没有恶化。然而，复苏将是不平衡的，因为获取疫苗的机会不平等，并且大多数发展中国家和新兴经济体支持强有力的财政刺激措施的能力有限。此外，在这些国家，新创造的就业岗位的质量可能会下降。

就业和工时的下降已经转化为劳动收入的急剧下降和贫困的相应增加。与2019年相比，全球增加了1.08亿被归类为贫困或极端贫困劳动者（意味着他们和他们的家人每人每天的生活费相当于不到3.20美元）。“五年来在消除劳动贫困方面取得的进展已经化为乌有，”报告称，这使得实现联合国可持续发展目标中的2030年消除贫困的目标更加渺茫。

报告发现，疫情危机对弱势劳动者的打击更大，加剧了原有的不平等现象。普遍缺乏社会保护——如在全球20亿非正规工人中——意味着与大流行有关的工作中断对家庭收入和生计造成了灾难性后果。

在全球范围内，2020年青年就业率下降了8.7%，而成年人则下降了3.7%，中等收入国家的下降最为明显。这种延迟的后果和对年轻人早期劳动力市场经验的扰乱可能会持续多年。

这场大流行对青年劳动力市场前景的影响在与《2021年趋势》同时发布的一份ILO简报（英文）中得到了更详细的阐述。“关于疫情危机对青年劳动力市场影响”的最新报告还发现，青年劳动力市场的性别差距变得更加明显。

国际劳工组织总干事盖·莱德表示，“从疫情中恢复不仅仅是一个卫生问题。还需要克服其对经济和社会的严重损害。如果不采取专项措施加快创造体面的工作，支持社会中最脆弱的成员和受影响最严重的经济部门的复苏，疫情的残留影响可能会以丧失人力和经济潜力以及更多贫困和不平等的形式伴随我们多年。”“我们需要一个全面和协调一致的战略，以人为中心的政策为基础，并以行动和资金为支撑。没有体面就业的复苏，不是真正的复苏”。

除了关注工作时间和直接就业的损失以及损失的就业增长外，《2021年趋势》报告还概述了围绕四项原则制定的复苏战略：促进基础广泛的经济增长和创造生产性就业；支持家庭收入和劳动力市场的转型；加强包容的、可持续的和有复原力的经济增长和发展所需的体制基础；以及利用社会对话制定以人为中心的复苏战略。