明树数据：2021年5月基建（含PPP）领域政策动态

明树数据 www.bridata.com目录1.本月要点提示.........................................................................................................................................1 1.1 本月政策提要.............................................................................................................................1 1.2 本月重要活动回顾.....................................................................................................................5 1.3 本月小结.....................................................................................................................................6 1.3.1 围绕生态文明建设总体目标，加强同碳达峰、碳中和目标任务衔接....................6 1.3.2 聚焦乡村振兴重点任务，探索创新推动乡村全面振兴的机制和模式.....................7 1.3.3 强化社会资本市场主体地位，充分利用各类投资方式拓展新思路.........................72.本月重要政策和报告内容要点列表....................................................................................................9 2.1 本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表........................................................................9 2.2 本月基建(含 PPP）领域地方主要政策一览表......................................................................21 2.3 本月基建（含 PPP）领域重要活动回顾................................................................................293.本月重点政策和活动解读..................................................................................................................42 3.1 本月重点政策解读..................................................................................................................42 政策一：关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》的通知.........................42 政策二：关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》..................45 政策三：关于推动城市停车设施发展意见的通知..............................................................48 政策四：关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知..................................50 附件一：中央政策原文..................................................................................................................52 1. 关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知........52 2. 关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见................53 3. 关于钢铁冶炼项目备案管理的意见................................................................................56 4. 【解读】关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》的通知...................58 5. 关于印发《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施 意见》的通知..........................................................................................................................63 6. 关于做好 2021 年降成本重点工作的通知......................................................................64 7. 关于印发《政府采购需求管理办法》的通知................................................................67 8. 关于印发《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》的通知....67 9. 关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函................................................67 10．【解读】关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的通知68 11. 关于同意在浙江设立国家绿色技术交易中心的复函..................................................69 12. 关于做好 2021 年农业生产发展等项目实施工作的通知............................................69 13. 关于发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》 和《碳排放权结算管理规则（试行）》的公告..................................................................77 14. 关于印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》的通知..............77 15. 关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知..........................................................78 16. 【解读】关于推动城市停车设施发展意见的通知......................................................81 17. 关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知..........................85 18. 关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知..........................................................89 19. 【解读】关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知..........................92 20. 关于印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》的通知......95 附件二：地方政策原文..................................................................................................................95 1. 关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知....................................95I明树数据 www.bridata.com 2. 关于印发国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案的通知....................97 3. 关于简化优化小型村庄建设项目管理的若干意见（试行）......................................104 4. 关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见..........................................107 5. 关于印发河北省县城建设提质升级三年行动实施方案（2021-2023 年）的通知...110 6. 关于印发《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021 年—2025 年)》 的通知....................................................................................................................................116 7. 关于印发山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025 年)的通知...............120 8. 关于印发浙江省重大建设项目“十四五”规划的通知..............................................124 9. 关于印发《上海市 2021—2023 年生态环境保护和建设三年行动计划》的通知....135 10. 关于印发优先保障农业农村产业发展用地若干措施的通知....................................148 11. 《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》的通知........................150 12.关于印发湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023 年）的通 知............................................................................................................................................154 13. 关于印发《支持新型城镇化若干财政政策措施》的通知........................................162II1.本月要点提示明树数据 www.bridata.com1.1 本月政策提要 中央政策提要 住房和城乡建设部和工业和信息化部印发关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车 协同发展第一批试点城市的通知，确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等 6 个 城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。 人力资源社会保障部和国家发展改革委等部门印发关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱 贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见，要求支持脱贫地区大力发展县域经济，加强乡村 公共基础设施建设。 国家发展改革委印发关于钢铁冶炼项目备案管理的意见，要求在大气污染防治重点区 域、国家生态文明试验区、长江经济带、黄河流域建设钢铁冶炼项目，实现绿色化、 智能化发展。 农业农村部办公厅和国家乡村振兴局综合司发布关于印发《社会资本投资农业农村指引 （2021 年）》的通知，提出支持社会资本参与农村资源路、产业路、旅游路和村内主 干道建设。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益 分配机制。探索设立乡村振兴投资基金。 财政部和农业农村部等部门联合印发《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推 进乡村产业振兴的实施意见》，提出建立“832 平台”供应商审核推荐机制，积极推荐 832 个脱贫县产业带动能力强、增收效果好的农副产品供应商入驻“832 平台”。 国家发展改革委和工业和信息化部等部门印发关于做好 2021 年降成本重点工作的通 知，提出更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道，持续降低铁路货运成 本。严格落实铁路各项降成本政策措施，持续规范铁路货运相关收费，促进全程物流 成本降低。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入 市场竞争机制。 财政部印发《政府采购需求管理办法》，明确采购人应对有关项目实施必要的需求调查， 并制定采购计划，同时建立审查工作机制。 国家发展改革委和粮食和储备局国家发展改革委粮食和储备局关于印发《粮食等重要农 产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》的通知，提出根据国家粮食安全和乡村振1明树数据 www.bridata.com兴等重大战略实施和重要农产品市场调控需要，按照中央和地方事权划分原则，安排粮 食、棉花、食糖以及其他重要农产品仓储设施中央预算内投资。  国家发展改革委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，支持济南建设新旧动 能转换起步区。把水资源作为最大的刚性约束， 全面推动绿色建筑设计、施工和运行， 新建居住建筑和新建公共建筑全面执行节能标准，大力发展超低能耗建筑，加快既有建 筑 节能改造。实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能完善工程。大力促进城区 绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络。完善起步区轨道 交通等基础设施建设。  国家发展改革委和住房城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展 规划》，提出全面推进生活垃圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规 范垃圾填埋处理设施建设、健全可回收物资源化利用设施、加强有害垃圾分类和处理、 强化设施二次环境污染防治能力建设。  国家发展改革委办公厅印发关于同意在浙江设立国家绿色技术交易中心的复函，原则同 意以国家电网浙江省电力有限公司双创中心为主体，设立国家绿色技术交易中心。以绿 色技术交易为驱动力，引导技术创新，促进成果转化，为实现碳达峰碳中和贡献力量。  农业农村部和财政部印发关于做好 2021 年农业生产发展等项目实施工作的通知，要求 加强农业现代化设施装备建设，大力推动农业产业融合发展，优势特色产业集群和农业 产业强镇  生态环境部发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》 和《碳排放权结算管理规则（试行）》，进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算 活动，保护全国碳排放权交易市场各参与方合法权益。明确全国碳排放权交易市场的交 易产品为碳排放配额。  国家发展改革委印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，提出本专 项重点支持污水垃圾处理等环境基础设施建设、节能减碳、资源节约与高效利用、突 出环境污染治理等四个方向。  财政部办公厅和商务部办公厅关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知，提出通过 2 年时间，加快形成农商联系更为紧密、产销衔接更为畅通的农产品供应链体系。包括 加快补齐冷链设施短板、加强产地商品化处理设施建设、完善农产品流通骨干网等。2明树数据 www.bridata.com 国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知，提出 规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施。允许利用地 方政府专项债券资金支持具有一定收益的停车设施项目建设。 国务院办公厅发布关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知，提 出按特殊类别建设一批对环境和人体健康威胁极大危险废物的利用处置基地，按区域 分布建设一批大型危险废物集中焚烧处置基地，按地质特点选择合适地区建设一批危险 废物填埋处置基地。 农业农村部办公厅和中国农业银行办公室印发关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展 的通知，要求提高融资能力，拓宽融资渠道，打造乡村休闲旅游精品工程。支持符合条 件的乡村休闲旅游企业发行相关债券及证券化产品，提高乡村休闲旅游业直接融资能 力。可按规定办理集体经营性建设用地使用权、农村土地经营权抵押贷款，探索集体资 产股份质押融资模式和农民住房财产权抵押贷款。 国家发展改革委印发关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知，提出重点 围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，深入推进价格改革。到 2025 年，能源资源价 格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本 完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》， 《意见》提出主要目标，到 2025 年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科 学的生态产品价值核算体系初步建立 国家发展改革委和网信办等部门印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实 施方案》，提出根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、 粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一 体化算力 网络国家枢纽节点，发展数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。 地方政策提要 山东省人民政府印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案，提出全面提升企业全 生命周期服务水平，全面提升企业投资贸易便利度和吸引力，全面清理规范各类涉企 收费。 广东省人民政府印发国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案，提出“建立 农村集体建设用地整合开发机制”“建立健全入市制度体系”，要求推进农村集体经营3明树数据 www.bridata.com性建设用地就地入市或异地调整入市。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林 权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资；按照国家统一部署探索 宅基地使用权和农民住房财产权抵押贷款。  湖南省发展和改革委员会发布关于简化优化小型村庄建设项目管理的若干意见（试行）， 要求发挥投资最大效益，加强投资项目资金管理，及时拨付项目建设资金。  河北省人民政府办公厅印发关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见，要 求在工程建设项目全流程审批增速提效的基础上，聚焦主导产业和重点区域，对项目 审批的关键环节探索制度创新。  河北省人民政府办公厅印发河北省县城建设提质升级三年行动实施方案（2021-2023 年），提出目标，利用三年时间，通过持续开展产城融合、公共服务设施等系列专项 行动，努力使县城空间布局趋于合理。  北京市人民政府办公厅印发《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021 年—2025 年)》，提出本市中心城区、城市副中心重点道路要达到小时降雨 65 毫米不 发生积水；中心城区其他道路及新城重点道路要达到小时降雨 54 毫米不发生积水；中 心城区溢流口、跨越口在场次降雨小于 33 毫米时污水不入河。  山西省人民政府关于印发山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025 年)的通 知，提出将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，在不新增地方政府隐性债务前提 下,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，并鼓励引导社会和民间资本 通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇老旧小区改造。  浙江省人民政府办公厅印发浙江省重大建设项目“十四五”规划，提出引导各设区市制 造业投资、基础设施投资、房地产开发投资比例更加均衡。  上海市人民政府办公厅印发《上海市 2021—2023 年生态环境保护和建设三年行动计 划》，要求绿色发展水平不断提升，污染治理水平不断提高，生态空间格局持续优化。  江西省人民政府办公厅印发优先保障农业农村产业发展用地若干措施，提出盘活存量农 村集体建设用地；对原址恢复林地用途的异地重建的畜禽养殖场，优先安排使用林地定 额。  上海市人民政府办公厅印发《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》， 提出加大绿色领域投资力度。扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项 目应收账款等证券化，引导资产管理机构配置绿色资产。4明树数据 www.bridata.com ​湖北省人民政府办公厅印发湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案 （2021-2023 年），提出加快建设武汉新港江北铁路及武汉阳逻港、宜昌白洋港、黄石 新港等港口疏港铁路。部署建设年货运量 150 万吨及以上的工矿企业、大型物流园区 铁路专用线。到 2023 年底，年货运量 150 万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区 铁路进厂率、进园率达到 90%，省内主要港口铁路进港率达到 100%。 贵州省财政厅印发《支持新型城镇化若干财政政策措施》，提出支持贵阳贵安轨道交通、 重大水源工程等新建的 PPP 项目作为省级重点项目纳入全国 PPP 综合信息平台管理库并 组织实施。1.2 本月重要活动回顾 李克强主持召开国务院常务会议，会议提出要毫不松懈抓好粮食稳产丰产，要做好粮食 收购、储备和市场调节，保障供应和价格稳定，要加强耕地保护和质量建设。 任振鹤主持召开十三届甘肃省政府第 127 次常务会议，会议提出在“一带一路”建设、 新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展中展现新作为。要盘 活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。 辽宁省政府召开党组会议和常务会议，提出集中攻克老百姓身边突出生态环境问题，推 动生态环境质量改善由量变到质变，努力建设人与自然和谐共生的现代化。 李炳军主持召开贵州省政府常务会议，会议要求要科学制定符合我省实际的碳达峰方 案，处理好碳达峰、碳中和与高质量发展的关系。 天津市市政府党组召开扩大会议，提出要做强海港空港“双枢纽”、构建消费商贸“双 中心”、打造津城滨城“双城”格局、协同打造我国自主创新的重要源头和原始创新的 主要策源地、全面提升产业链供应链竞争力、发展数字经济、加快推进碳达峰碳中和 。 辽宁省委常委会召开会议，要求加大招商引资力度，坚定不移走生态优先、绿色低碳的 高质量发展道路。 江西省政府召开第 67 次常务会议，要求坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，纵深推 进国家生态文明试验区建设，构建环境治理新体系。 ​李克强主持召开国务院常务会议，会议通过了《建设工程抗震管理条例（草案）》。  国家发展改革委组织召开全国优化营商环境经验交流现场会， 提出以更好营商环境激发市场主体活力，让市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。5明树数据 www.bridata.com 许勤出席河北省新型城镇化工作和城乡融合发展工作领导小组会议暨全省新型城镇化 工作电视电话会议，提出要着力优化城镇布局，抓紧完善各地国土空间规划，振兴县域 特色产业，提升开发区能级。 廖国勋主持召开天津市政府第 147 次常务会议，会议还研究了推进北方国际航运枢纽建 设等事项。 习近平主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，要求科学推进工程规划建 设，提高水资源集约节约利用水平。 湖北省省委副书记、代省长王忠林主持召开省政府常务会议，会议提出要切实汇聚强大 合力，全面推进乡村振兴，聚焦产业振兴这个关键。 赵一德主持召开省政府第十次常务会议，会议审议并原则同意《关于推动县域经济和城 镇建设高质量发展的若干政策措施（送审稿）》，原则同意认定平利县工业集中区、汉 阴县月河工业集中区、麟游县两亭循环经济科技工业园、靖边县能源化工综合利用产业 园为省级经济技术开发区。 李克强主持召开国务院常务会议，会议指出优化公证服务是深化“放管服”改革、打造 市场化法治化国际化营商环境的重要举措，要求抑制高耗能项目。 贵州省委副书记、省长李炳军主持召开省政府常务会议，会议提出要根据全省耕地开发 利用实际，统筹推进农业产业结构调整和林下经济发展，进一步做大做强特色优势产业。 李克强在浙江考察，他强调营商环境要不断持续优化。  韩正在碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议，会议提出中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案，明确目标任务，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。  黑龙江省委副书记、省长胡昌升主持召开省政府常务会议，提出要抓重点市（地）、重点产业、重点企业，采取针对性措施，挖潜力、扩增量，想方设法促进工业提速增效。  国家发展改革委主任何立峰主持召开碳达峰碳中和工作领导小组办公室第一次会议，会议深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话和重要指示批示精神。1.3 本月小结1.3.1 围绕生态文明建设总体目标，加强同碳达峰、碳中和目标任务衔接为尽早实现 2030 年前二氧化碳排放达峰目标，需综合运用相关政策工具和手段措施，持续 推动实施，从多个方面入手，制定达峰实施方案和配套措施。6明树数据 www.bridata.com从供给端，国家发展改革委公布《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》，提出要固化解钢 铁过剩产能成果，推进钢铁产业结构调整，推动钢铁行业实现碳达峰、碳中和，促进绿色低碳、 高质量发展。从消费端，国家发改委、住建部联合发布关于《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施 发展规划》的通知，统筹推进“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立分类 投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。从金融端，国家发展改革委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》， 明确“十四五”时期我国将持续深化价格机制改革，重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现， 促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格改革， 完善价格调控机制，提升价格治理能力，同事在浙江设立国家绿色技术交易中心，为培育壮大绿 色产业、建设生态文明和美丽中国、实现碳达峰碳中和贡献力量。1.3.2 聚焦乡村振兴重点任务，探索创新推动乡村全面振兴的机制和模式乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两 个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。乡村振兴，关键是产业要振兴，农业农村部办公厅、中国农业银行办公室提出紧扣乡村休闲 旅游业高质量发展目标，以农村一二三产业融合发展为路径，加强金融支持，打造乡村休闲旅游 精品工程。乡村振兴，灵魂是文化要振兴。农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于印发《社会 资本投资农业农村指引（2021 年）》的通知，提出要引导社会资本发展乡村特色文化产业，推 动农商文旅体融合发展，挖掘和利用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农 耕手工艺、曲艺、民俗节庆，实现“用文化唤醒乡土，以创意激活乡村，让宜居重归乡村”。乡村振兴，路径是生态要振兴。人社部、发改委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等 国家部委多次提出要推进农业绿色发展，推进农业绿色发展体制机制创新，强化农业生态环境治 理，积极引进生态友好型项目或企业。1.3.3 强化社会资本市场主体地位，充分利用各类投资方式拓展新思路在我国的重要领域投资中，社会资本一直是是重要的金融手段。近期，国家几次发文强调社 会资本在乡村振兴与基础设施领域投资的重要性，推动社会资本的广泛参与，并不断探索合作新 模式。7明树数据 www.bridata.com 参与乡村振兴方面。要创新政府和社会资本合作模式，鼓励信贷、保险机构加大金融产品和 服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资 模式探索力度。探索设立乡村振兴投资基金，结合发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构 大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。 参与基础设施建设方面。提出规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运 营停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社会资本 以市场化投资为主开发运营。8明树数据 www.bridata.com2.本月重要政策和报告内容要点列表2.1 本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/智 2021-05-06慧城市 乡村振兴 2021-05-07住房和城乡 建设部 工 业和信息化部人力资源社 会保障部国家发展改 革委 财政 部 农业农 村部 国家 乡村振兴局住关于确定智慧城 市基础设施与智能 网联汽车协同发展 第一批试点城市的通知关于切实加强就业 帮扶巩固拓展脱贫 攻坚成果助力乡村振兴的指导意见主要内容为：确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等 6 个城市为智慧城市基础设施与智能 网联汽车协同发展第一批试点城市。 通知要求，试点城市要按照要求，制订完善试点工作方案，经专家评审通过后报住房和城乡建设 部、工业和信息化部备案；建立健全统筹协调机制，落实资金等保障措施，确保试点工作取得成 效，形成可复制可推广的经验。有关省级住房和城乡建设、工业和信息化部门要加大对试点城市 的指导支持力度。 主要内容为：总体要求、稳定外出务工规模、支持就地就近就业、健全就业帮扶长效机制、保障 措施。1、支持产业发展促进就业。支持脱贫地区大力发展县域经济，建设一批卫星城镇，发展一 批当地优势特色产业项目，提高就业承载力。依托乡村特色优势资源，发展壮大乡村特色产业， 打造农业全产业链，鼓励发展家庭农场农民专业合作社，增加就业岗位。加强乡村公共基础设施 建设，在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，在农业农村基础设施建设领 域积极推广以工代赈方式，尽最大幅度提高劳务报酬发放比例，带动更多脱贫人口等农村低收入 群体参与乡村建设，充分发挥以工代赈促进就业作用。在农村人居环境整治提升五年行动和提升 农村基本公共服务水平过程中，优先安排脱贫人口从事相关工作。2、发展就业帮扶车间等就业载 体。继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，在脱贫地区创造更多就地就 近就业机会。拓展丰富载体功能打造集工作车间公共就业服务中心公共活动场所等功能为一体的 综合性服务机构。3、倾斜支持重点地区。将乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区作为重点 地区，积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型项目或企业，扩大当地就业机 会，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。9明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容产业管理行业/农 业2021-05-08 2021-05-08国家发展改 革委农业农村部 办公厅 国 家乡村振兴 局综合司主要内容为：巩固化解钢铁过剩产能成果，推进钢铁产业结构调整，推动钢铁行业实现碳达峰、碳中和，促进绿色低碳、高质量发展。1、抓紧抓实抓细项目备案各环节工作，切实落实“不得以任何名义任何方式备案新增产能的钢铁项目’的要求。2、在大气污染防治重点区域、国家生态文明试验区、长江经济带、黄河流域建设钢铁冶炼项目，在同一省级行政区划内实施搬迁或异地改造项目，要组织开展专项论证，对项目建设的必要性、可行性及外部条件进行科学、深入、细致的论证评估，防止盲目投资和无序建设。国家发展改革委关 于钢铁冶炼项目备案管理的意见3、钢铁冶炼项目备案前，必须按规定实施产能置换。建设钢铁冶炼项目须满足钢铁行业先进工艺 装备水平和领先指标要求，实现绿色化、智能化发展。4、采用的冶炼装备须符合相关设计规范的 有关要求，污染物排放应达到超低排放要求。鼓励钢铁冶炼项目建设依托具备条件的现有钢铁冶 炼生产厂区集聚发展，在现有厂区建设钢铁冶炼项目没有粗钢产能建设规模限制要求。5、对确有必要新选址(指不能与现有生产厂区共用公辅设施下同)建设的钢铁冶炼项目粗钢产能规模要求如下沿海地区(指拥有海岸线的设区市)不低于 2000 万吨/年(允许分两期建设，5 年内全部建成，一期不低于 1000 万吨/年);非沿海地区，采用高炉-转炉长流程工艺(或高炉-转炉长流程与电弧炉短流程相结合工艺)的不低于 1000 万吨/年(不得分期建设)，采用电弧炉短流程工艺的不低于 200 万吨/年(不得分期建设;项目建成后，拟于厂区新建高炉-转炉长流程的，须执行新选址建设的有关规定)。以上所述项目需一次性履行产能置换手续。《指引》提出，鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养 农业农村部办公厅基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、服 国家乡村振兴局综务规范的乡村休闲旅游目的地。 合司关于印发《社《指引》提出，引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合发展，挖掘和利用农 会资本投资农业农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆。支持社会 村指引（2021 年）》资本参与农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村人居环境整治与发展乡村休 的通知闲旅游等有机结合。10明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容乡村振兴 2021-05-08财政部 农 业农村部关于印发《关于深 入开展政府采购脱《指引》明确，强化政策激励，积极协调各部门完善激励引导政策，完善盘活农村存量建设用地 政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分 散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实 施程序、节余指标调剂及收益分配机制。 《指引》提出要进行农业农村基础设施建设。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设， 农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，丘陵山区农田宜机化改造，规模化供水工程建 设和小型工程标准化改造，以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统，推动实施区域化整体建设， 推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励参与渔港和避风锚地建设。 支持农业对外合作。鼓励社会资本参与海外农业投资合作，在“一带一路”共建国家投资经营粮、 棉、油、糖、胶、畜、渔等生产加工、仓储物流项目，建设境外农业合作园区，与国内农业生产 形成有益补充；参与农业服务出口，集成有关农业生产要素，提供面向问题的一体化解决方案， 带动农资、农机、农产品加工等领域产能走出去；参与农业国际贸易高质量发展基地、农业对外 开放合作试验区等建设，创新农业经贸合作模式、对接有关规则标准、培育出口农产品品牌、建 设国际营销促销网络，培育农业国际竞争新优势。 《指引》提出要创新投入方式。1、探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本在符合法律法 规和相关规划、尊重农民意愿的前提下，因地制宜探索区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和 公共服务建设、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化 投资，建立完善合理的利益分配机制；2、创新政府和社会资本合作模式。鼓励信贷、保险机构加 大金融产品和服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动、投贷保贴一 体化等投融资模式探索力度。3、探索设立乡村振兴投资基金。各地要结合当地发展实际，推动设 立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。 《实施意见》明确主要目标。力争用 3 到 5 年时间，依托脱贫地区农副产品网络销售平台（以下 简称“832 平台”），实现预算单位食堂食材采购与脱贫地区农副产品供给有效对接，培育壮大乡11明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/交 通运输2021-05-10国家乡村振 兴局 中华 全国供销合作总社国家发展改 革委 工业 和信息化部 财政部 人民银行贫地区农副产品工 作推进乡村产业振 兴的实施意见》的通知村特色产业，探索形成适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的脱贫地区农副产品产销模式， 推动脱贫地区农副产品进一步融入全国大市场，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提 供有力支撑。 《实施意见》要求 1、加强脱贫地区农副产品货源组织。脱贫地区县级农业农村部门会同乡村振兴 部门建立“832 平台”供应商审核推荐机制，积极推荐 832 个脱贫县产业带动能力强、增收效果 好的农副产品供应商入驻“832 平台”，优先从农业产业化龙头企业、“一村一品”示范村镇经 营主体以及使用食用农产品达标合格证、取得绿色有机地理标志认证的供应商中推荐。2、严格供 应商管理。“832 平台”应发布操作指引明确产品上架标准，制定完善产品价格、质量安全等管理 办法，严格供应商管理，建立价格监测、质量监督、履约评价机制，配合有关部门加强质量检测， 及时向社会公开产品成交价格、质检报告、承诺函、用户评价等信息，接受社会监督。3、加强平 台物流建设。“832 平台”依托产（销）地仓，积极探索建立定时、定点、定线的物流配送机制， 促进平台在售农副产品分拣、包装、仓储、物流、质检等环节标准化和规范化。脱贫地区农业农 村部门、乡村振兴部门和供销合作社要加强与有关部门协调配合，积极支持相关物流基础设施与 “832 平台”对接，降低物流成本、提高物流效率。关于做好 2021 年 降成本重点工作的通知通知要求 1、优化企业金融服务。更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。创新供 应链金融服务模式，以产业链和供应链为切入点，推广供应链票据和应收账款确权，增强银行与 产业链的融合度和协同性。实施动产和权利担保统一登记。推动征信与信用评级机构为企业融资 提供高质量的征信和评级服务。2、纵深推进“放管服”改革。推动电子证照扩大应用领域和全国 互通互认。3、支持企业挖潜增效。鼓励企业“上云用数赋智”，以数字技术赋能降本增效。推进 智能制造示范工厂建设，支持企业开展智能化改造，持续推动工艺装备升级和生产过程智能化提 升。引导企业对标国际先进，加强成本管控，提升管理水平。3、降低企业用地成本。研究出台建 设用地审批管理规定，继续推广“标准地”出让改革经验。健全国有建设用地配置政策体系，修 改完善市场竞争和交易等规则。组织实施好跨省域补充耕地国家统筹。4、推进物流降本增效。取12明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容消或降低部分公路民航港口收费。全面推广高速公路差异化收费。取消港口建设费，将民航发展 基金航空公司征收标准降低 20%。延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至 2021 年 6 月 30 日。持续降低铁路货运成本。严格落实铁路各项降成本政策措施，持续规范铁路货 运相关收费，促进全程物流成本降低。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准 入，进一步引入市场竞争机制。完善交通物流基础设施。完善国家综合立体交通网，缓解综合运 输大通道“堵点”，提高通道运行效率。推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运 枢纽（物流园区）建设，完善港站枢纽集疏运体系。优化运输结构。大力推进多式联运，引导推 进多式联运示范工程重点线路联网成片、提质增效，形成网络效应。推动集装箱铁水联运量同比 增长 10%以上。政府管理 2021-05-10财政部关于印发《政府采 购需求管理办法》的通知《管理办法》明确： 对于下列采购项目，应当开展需求调查： （一）1000 万元以上的货物、服务采购项目，3000 万 元以上的工程采购项目； （二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包 括政府向社会 公众提供的公共服务项目等； （三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发 的信息化 建设项目、采购进口产品的项目等； （四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查 的 其他采购项目。采购人应制定采购计划，一是合同订立安排，包括采购项目预（概）算、最高 限 价，开展采购活动的时间安排，采购组织形式和委托代理 安排，采购包划分与合同分包，供应商 资格条件，采购方式、 竞争范围和评审规则等；二是合同管理安排，包括合同类型、定价方式、 合同 文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施等。 采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采 购需 求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。13明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容投资管理行业/能 源2021-05-11 2021-05-11国家发展改 革委 粮食 和储备局国家发展改 革委国家发展改革委 粮食和储备局关于 印发《粮食等重要 农产品仓储设施中 央预算内投资专项 管理办法》的通知国家发展改革委关 于印发《济南新旧 动能转换起步区建 设实施方案》的通知《管理办法》明确，1、本专项根据国家粮食安全和乡村振兴等重大战略实施和重要农产品市场调 控需要，按照中央和地方事权划分原则，安排粮食、棉花、食糖以及其他重要农产品仓储设施中 央预算内投资。2、支持范围：本专项重点支持以下项目建设：（1）中央储备粮食仓储物流设施 项目。（2）中央储备棉花、食糖直属库仓储设施项目。（3）与地方政府粮食储备配套的粮食仓 储物流设施项目，政策性粮食收购有仓容缺口区域的粮食仓储设施项目，以及位于粮食物流重点 线路、节点上的粮食仓储物流项目。（4）根据党中央、国务院决策部署，需国家支持的其他重要 农产品仓储物流设施项目。3、中央储备直属粮食仓储物流项目、棉花和食糖仓储项目补助比例不 高于核算后相关设施投资的 50%，其他中央企业和地方项目补助比例不高于 30%。4、中央储备直 属粮食仓储物流项目、棉花和食糖仓储项目，单个项目补助资金不超过 2.5 亿元；其他项目，单 个项目补助资金不超过 1 亿元，且均为一次性安排。 《实施方案》提出，支持济南建设新旧动能转换起步区。起步区建设把水资源作为最大的刚性约 束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发 展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创 新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。 《实施方案》明确了起步区建设的重点任务。一是着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力， 加快发展战略性新兴产业和先进制造业，培育壮大现代服务业，充分挖掘黄河文化时代价值。加 强技术改造和模式创新，推动传统产 业优化升级，积极稳妥化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。 培育设计、咨询、会展等现代商务服务业，建设总部商务基地。积极发展航空物流、冷链物流等， 打造区域性物流中心。二是探索创新城市发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿 色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络。持续推进清洁取暖，加快供热 系统改造升级，推广清洁能源替代。 全面推动绿色建筑设计、施工和运行，新建居住建筑和新建 公共建筑全面执行节能标准，大力发展超低能耗建筑，加快既有建筑 节能改造。实施城市更新行 动，推进城市生态修复和功能完善工程。合理布局智能电网、燃气管网、供热管网，实施组团式14明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/市 政工程/ 垃圾处理行业/科 技2021-05-13 2021-05-14国家发展改 革委 住房 城乡建设部国家发展改 革委办公厅一体 化集成供能工程。在交通、医疗、教育、社保、能源运营管理等 领域推行数字化应用。统筹起步区公路、 铁路、航空等交通基础设施建设，优化运输结构，加快构建综合 立体交通网络。科学规划跨黄河通道建设。完善起步区轨道交通等基础设施建设。三是全面提升生态环境质量，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道，推进滩区生态综合整治，扎实开展环境综合治理。四是稳步提高开放合作水平，主动对接区域重大战略，积极拓展国际合作空间。《规划》部署了 10 个方面重点任务，分别是加快完善垃圾分类设施体系、全面推进生活垃圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规范垃圾填埋处理设施建设、健全可回收物资源化利用设施、加强有害垃圾分类和处理、强化设施二次环境污染防治能力建设、开展关键技术研发攻关和试点示范、鼓励生活垃圾协同处置和完善全过程监测监管能力建设等。国家发展改革委 《规划》紧扣垃圾分类处理高质量发展要求，与“十二五”“十三五”全国城镇生活垃圾无害化住房城乡建设部关 处理设施建设规划相比，在提升设施处理总体能力的同时，更加注重垃圾分类和处理设施的结构于印发《“十四五” 性优化。一是大力推进垃圾焚烧处理。明确了以焚烧为主的处理设施建设格局，推动垃圾减量化、城镇生活垃圾分类 资源化利用。二是更加注重设施绿色化建设，提出了加强垃圾处理设施二次污染防治能力建设相和处理设施发展规 关要求。划》的通知《规划》深入贯彻习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要批示指示精神，明确提出了垃圾分类投放、分类收集、分类转运和分类处理设施建设的系统性要求，根据生活垃圾分类品种，加快推动厨余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、运输、处置设施建设，以生活垃圾分类全链条设施建设推动生活垃圾分类落地见效；强化设施二次环境污染防治能力建设；鼓励统筹规划固体废物综合处置基地，推动建设区域协同生活垃圾处理设施。国家发展改革委办 《复函》提出 1、原则同意以国家电网浙江省电力有限公司双创中心为主体，设立国家绿色技术交公厅关于同意在浙 易中心（以下简称“交易中心”）。2、交易中心建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为江设立国家绿色技 指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文术交易中心的复函 明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以绿色技术交易为驱动力，引导15明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/农 业行业/生 态建设与 环境保护2021-05-14 2021-05-17农业农村部 财政部生态环境部农业农村部 财政 部关于做好 2021 年农业生产发展等 项目实施工作的通知关于发布《碳排放 权登记管理规则（试行）》《碳排 放权交易管理规则 （试行）》和《碳 排放权结算管理规技术创新，促进成果转化，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，努力建设成为具有国内引领 性、国际影响力、全面开放的市场化绿色技术交易综合性服务平台，为培育壮大绿色产业、建设 生态文明和美丽中国、实现碳达峰碳中和贡献力量。3、要切实加强对交易中心建设的跟踪指导和 动态管理，进一步优化交易中心建设工作方案，建立健全工作机制，规范交易管理办法，依法合 规推进各项工作，营造健康活跃的技术交易氛围。要及时总结工作进展、经验模式、成功做法等， 会同有关部门加大政策支持力度，及时研究解决出现的新情况、新问题。 通知提出，重点任务：1、加强农业现代化设施装备建设。完善优化农机购置补贴，加大对粮食生 产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机产品补贴力度。推广应 用北斗导航智能终端。加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，开展整县推进试点，促进解决鲜 活农产品流通出村进城“最先一公里”问题。2、大力推动农业产业融合发展。统筹布局建设一批 国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，加快推动品种培优、品质提升、品牌 打造和标准化生产，整体提升产业链发展质量效益和竞争力。促进家庭农场和农民合作社高质量 发展，培育高素质农民，健全农业社会化服务体系，扶持带动小农户发展。3、推进农业绿色发展。 深化落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，切实保护耕地、草原和水生生物资源。推进农 业绿色发展体制机制创新。稳定实施耕地地力保护补贴政策。继续实施耕地轮作休耕。扩大东北 黑土地保护性耕作实施面积，开展东北黑土地保护利用。强化农业生态环境治理，推进化肥农药 减量增效、畜禽粪肥还田利用，发展绿色种养循环农业。 主要内容为：进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，保护全国碳排放权交易市场各参 与方合法权益。 1、注册登记机构根据生态环境部制定的碳排放配额分配方案和省级生态环境主管部门确定的配额 分配结果，为登记主体办理初始分配登记。2、注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统对全 国碳排放权的持有、变更、清缴和注销等实施集中统一登记。注册登记系统记录的信息是判断碳 排放配额归属的最终依据。3、重点排放单位可以使用符合生态环境部规定的国家核证自愿减排量16明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/生 态建设与 环境保护行业/农 业2021-05-18 2021-05-18国家发展改 革委财政部办公 厅 商务部办公厅则（试行）》的公 告国家发展改革委关 于印发《污染治理 和节能减碳中央预 算内投资专项管理办法》的通知关于进一步加强农 产品供应链体系建设的通知抵销配额清缴。用于清缴部分的国家核证自愿减排量应当在国家温室气体自愿减排交易注册登记 系统注销。4、全国碳排放权交易主体包括重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人。 全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额。5、碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系 统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。碳排放配额交易以“每吨二氧 化碳当量价格”为计价单位，买卖申报量的最小变动计量为 1 吨二氧化碳当量。 《管理办法》明确，1、国家发展改革委根据各类项目性质和特点、中央和地方事权划分原则、所 在区域经济社会发展水平等，统筹支持各地污染治理和节能减碳项目建设，适度向国家生态文明 试验区、能耗双控工作突出的地区和易地扶贫搬迁安置点倾斜。已有其他中央预算内投资专项明 确支持的项目不在本专项支持范围。2、本专项重点支持污水垃圾处理等环境基础设施建设、节能 减碳、资源节约与高效利用、突出环境污染治理等四个方向(具体支持内容和安排标准详见附件)， 国家生态文明试验区建设重大事项需安排资金支持、且不属于既有资金支持范围的项目建设，以 及围绕落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设。 《管理办法》提出实行项目完工报告制度。项目建设完成后，项目单位要向所在地发展改革部门 报送完工报告，及时更新在线平台（国家重大建设项目库）信息并完成销项。补助资金由国家打 捆下达到地方的，由省级发展改革部门负责项目完工报告汇总工作；直接下达投资计划的项目， 完工报告由相关部门直接向国家发展改革委报送。报告内容包括：项目建设进度情况、资金使用 情况、建设方案落实情况、预期效果达成情况等。 通知提出，工作目标。通过 2 年时间，加快形成农商联系更为紧密、产销衔接更为畅通的农产品 供应链体系，具体绩效指标如下:1.推进农产品市场尤其是公益性农产品市场建设，提升公益性农 产品市场地市级覆盖率。2.加快补齐冷链设施短板，提高本地区农产品冷链流通率。3.完善农产 品零售网络，提升农产品零售网点覆盖率。4.加强产地商品化处理设施建设，增强农产品产地预 冷能力。5.强化农产品产销对接机制，增加面向乡村振兴重点帮扶县的农产品销售专档、专区、 专柜数量。6.完善农产品流通骨干网，提高中央财政支持的农产品批发市场在本地区农产品流通17明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/市 政工程2021-05-21国务院办公 厅国务院办公厅转发 国家发展改革委等 部门关于推动城市 停车设施发展意见的通知规模中的占比。 通知要求，1、加强产地流通基础设施建设。支持在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等 设施，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，增强产地商品化处理和错峰销售能力，提高 产地移动型、共享型商品化处理设施利用率。2、强化产销对接长效机制。重点面向乡村振兴重点 帮扶县，支持农产品批发市场、连锁超市、生鲜电商等各类农产品流通企业，进一步做大做实农 产品销售专柜、专区、专档，拓宽农产品营销渠道。 政策提出，确定支持省份可统筹安排使用资金，加强农产品供应链体系建设。中央财政资金主要 立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥其对社会资本的引导作用，提高农产品供 应链上下游协同性和运行效率，加快完善全国农产品流通骨干网。 通知提出：1、有效保障基本停车需求。鼓励有条件的城市加快实施城市更新行动，结合老旧小区、 老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇等改造，积极扩建新建停车设施，地方各级财政可合理安排资金 予以统筹支持。支持城市通过内部挖潜增效、片区综合治理和停车资源共享等方式，提出居民停 车综合解决方案。2、鼓励社会资本参与。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同 投资运营停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社 会资本以市场化投资为主开发运营。有条件的城市片区可通过项目打包、统一招标、规范补贴等 方式鼓励进行规模化开发。对停车需求较小区域的停车设施，可通过合理确定收费标准、政府适 当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。允许利用地方政府专项债券资金支持具有一定收 益的停车设施项目建设。积极拓展配套服务功能，在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建 一定比例的洗车点、便利店等便民设施，提升项目综合收益能力。3、完善停车设施用地政策。加 强独立新建停车设施用地保障，充分利用城市边角空闲土地、中心城区功能搬迁腾出土地、城市 公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人 利用自有土地增建停车设施。充分利用地上地下空间建设停车设施，挖掘城市道路、广场、公园 绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间潜力，布局建设停车设施，鼓励建设多功能综合18明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/生 态建设与 环境保护行业/旅 游2021-05-25 2021-05-25国务院办公 厅农业农村部 办公厅 中 国农业银行办公室国务院办公厅关于 印发强化危险废物 监管和利用处置能 力改革实施方案的通知农业农村部办公厅 中国农业银行办公 室关于加强金融支 持乡村休闲旅游业体。各地区落实土地要素市场化配置政策，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地； 符合《划拨用地目录》的停车设施用地，采取划拨方式供地。 同时，鼓励各类市场主体全面参与设施建设、装备研发、产品供应、设施维保、运营管理和信息 系统建设。建立健全停车设施建设和运营管理标准规范。 主要内容包括：坚持精准治污、科学治污、依法治污，以持续改善生态环境质量为核心，以有效 防控危险废物环境与安全风险为目标，深化体制机制改革，着力提升危险废物监管和利用处置能 力。 1、工作目标:到 2022 年底，危险废物监管体制机制进一步完善，建立安全监管与环境监管联动机 制;危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制。基本补齐医疗废物、危险废物收集处理设 施方面短板，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到 99%以上。2、2022 年底前，京津冀、 长三角、珠三角和成渝地区等区域建立完善合作机制，加强危险废物管理信息共享与联动执法。3、 新改扩建项目要依法开展环境影响评价，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。依法 落实工业危险废物排污许可制度。推进危险废物规范化环境管理。4、深入推进生活垃圾分类，建 立有害垃圾收集转运体系。按特殊类别建设一批对环境和人体健康威胁极大危险废物的利用处置 基地，按区域分布建设一批大型危险废物集中焚烧处置基地，按地质特点选择合适地区建设一批 危险废物填埋处置基地，实现全国或区域共享处置能力。5、2022 年 6 月底前，实现各县(市)都 建成医疗废物收集转运处置体系。鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用设施; 鼓励企业通过兼并重组等方式做大做强，开展专业化建设运营服务。6、探索建立危险废物跨区域 转移处置的生态保护补偿机制。 主要内容为：紧扣乡村休闲旅游业高质量发展目标，以农村一二三产业融合发展为路径，拓展乡 村多种功能，拓展产业增值增效新空间，聚焦重点区域、重点领域、重点主体，创新金融服务方 式，发挥中国农业银行资金、技术、网点和综合经营优势，加大信贷投放力度，提升金融服务水 平，提高融资能力，拓宽融资渠道，打造乡村休闲旅游精品工程。19明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容价格管理2021-05-26国家发展改 革委发展的通知国家发展改革委关 于“十四五”时期 深化价格机制改革行动方案的通知1、以农业农村部推介的中国美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县为重点区域，支持重点区域内的 农户农村集体经济组织、农业企业、文旅企业、农民合作社等经营主体发展乡村休闲旅游业。支 持重点区域内的农户、农村集体经济组织、农业企业、文旅企业农民合作社等经营主体发展乡村 休闲旅游业。2、支持符合条件的乡村休闲旅游企业发行相关债券及证券化产品，提高乡村休闲旅 游业直接融资能力。组合运用票据、并购重组、非标融资等方式，多渠道、宽领域提高综合服务 水平。3、聚焦“互联网+旅游”，积极提供各类开放银行产品和智慧景区、智慧停车、智慧物业 等场景金融服务。探索建立线上资金监管平台，提升资金穿透式监管能力。综合运用大数据、区 块链等技术，加强乡村休闲旅游数据积累和共享。4、相关各类主体可采用设施抵押、地上附着物 抵押、股权、经营权、订单质押、保证担保等方式贷款。确权颁证、抵押登记等外部条件具备的 地区，可按规定办理集体经营性建设用地使用权、农村土地经营权抵押贷款，探索集体资产股份 质押融资模式和农民住房财产权抵押贷款。5、强化金融支持中国美丽休闲乡村措施。探索多样化 担保方式。中国美丽休闲乡村范围内乡村休闲旅游相关各类主体可采用设施抵押、地上附着物抵 押、股权、经营权、订单质押、保证担保等方式贷款。 《行动方案》提出，“十四五”时期深化价格机制改革，重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标 实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格 改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力。到 2025 年，竞争性领域和环节价格主要由市场决 定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生 商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系 基本建立。 《行动方案》明确，重点从强化价格调控，推进能源、水资源和公共服务价格改革等方面进行部 署：一是加强和改进价格调控。健全重点商品监测预测预警体系，做好铁矿石、铜、玉米等大宗 商品价格异动应对，及时提出综合调控措施建议，强化市场预期管理。二是深入推进能源价格改 革。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价20明树数据 www.bridata.com分类发布日期 发布机构文件标题主要内容行业/科 技2021-05-26国家发展改 革委 网信 办 工业和 信息化部能源局关于印发《全国一 体化大数据中心协 同创新体系算力枢 纽实施方案》的通知格形成机制，建立新型储能价格机制；针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿 色电价政策，促进节能减碳；稳步推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完 善天然气管道运输价格形成机制。三是系统推进水资源价格改革。创新完善水利工程供水价格形 成机制，深入推进农业水价综合改革、城镇供水价格改革；进一步完善污水处理收费机制，将收 费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。四 是加快公共服务价格改革。完善学前教育收费政策，规范民办教育收费；建立健全养老服务价格 机制，支持普惠性养老服务发展；健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。 通知提出：1、对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点， 重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等 资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需 要。2、对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较 大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极 承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算 力保障基地。3、起步阶段，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等跨区域的国家枢纽节点， 原则上布局不超过 2 个集群。对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等单一行政区域的国家枢纽节点， 原则上布局 1 个集群。集群应注重集约化发展，明确数据中心建设规模、节能水平、上架率等准 入标准，避免盲目投资建设。2.2 本月基建(含 PPP）领域地方主要政策一览表分类营商环 境发布日期2021-04-21发布机构山东省人民政 府文件标题山东省人民政府 关于印发山东省主要内容通知要求，1、全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获 得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的 8 个一级指标，重21明树数据 www.bridata.com分类 发布日期发布机构文件标题优化营商环境创 新突破行动实施方案的通知主要内容点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、 深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、拓展国际贸易“单 一窗口”功能、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。2、全面提升企业 投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府 采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的 6 个一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评 价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机 制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。3、全面提升政府监管服务能力。围绕 政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的 4 个 一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数 字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面， 实现更大突破。4、全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和 行业协会商会收费中的不合理和违规收费，10 月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，探 索降低总税收和缴费率，减轻市场主体负担。行业/城 镇化建设2021-04-27广东省人民政 府广东省人民政府 关于印发国家城 乡融合发展试验 区广东广清接合 片区实施方案的通知《实施方案》提出“建立农村集体建设用地整合开发机制”“建立健全入市制度体系”等措施， 作为搭建城乡统一建设用地市场的重要突破口，依法合规推进农村集体经营性建设用地就地入市 或异地调整入市。主要亮点包括：制定入市配套文件，完善出让、出租、转让、抵押等制度，逐 步实现与国有建设用地同等入市、同权同价；依托集体土地整备平台，以托管方式对集体建设用 地进行整合开发、统一招商；探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建设用地 转变为集体经营性建设用地入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、 分割转让；完善城乡基准地价、标定地价的制定和发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调 整机制等。 《实施方案》提出“健全农村金融服务体系”“拓宽农村产权担保物范围”“建立健全农村产权 抵押担保配套制度”等措施，不断完善农村金融服务体系。主要亮点包括：加强农村信用环境建22明树数据 www.bridata.com分类 发布日期行业/城 镇化建设2021-04-29工程管 2021-05-01理 宏观规2021-05-07 划发布机构湖南省发展和 改革委员会河北省人民政 府办公厅河北省人民政 府办公厅文件标题关于简化优化小 型村庄建设项目 管理的若干意见（试行）河北省人民政府 办公厅关于进一 步推进工程建设 项目审批增速提效的实施意见河北省人民政府 办公厅关于印发主要内容设，促进农村地区信用、信贷联动；探索符合条件的农民专业合作社、供销合作社培育发展新型 农村合作金融组织，规范稳妥开展农村集体经济组织和农民专业合作社内部信用合作；分步推进 农村各类资产资源确权颁证，推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承 包地经营权、集体资产股权等担保融资；按照国家统一部署探索宅基地使用权和农民住房财产权 抵押贷款；建立农村产权抵质押物价值评估、流转交易、处置、风险分担等配套制度等。 《意见》提出规范资金使用管理。1.发挥投资最大效益。项目业主应按有关规定加强资金使用管 理，精打细算，发挥资金最大效益，形成尽可能多的实物工程量。2.加强投资项目资金管理。各 项小型村庄建设项目专项资金，按照乡镇财政管理办法进行专账核算，乡（镇、街道）应当加强 资金监管，确保资金使用规范、安全。项目验收情况、决算审计结果作为项目资金结算的依据。 3.及时拨付项目建设资金。县级或乡（镇、街道）资金管理部门要根据项目进度及时拨付建设资 金，严禁挤占挪用，严禁拖欠农民工工资。根据项目业主申请，可以先行拨付项目前期工作经费。 《意见》明确总体目标：以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极速落地为目标，在工程建 设项目全流程审批增速提效的基础上，聚焦主导产业和重点区域，对项目审批的关键环节探索制 度创新，健全项目前期统筹推进机制，简化整合项目报建手续，精简优化审批程序、审批事项、 申报材料，落实“一站式”集中并联办理审批服务要求，打造工程建设项目审批提速“升级版”。 《意见》提出，1、压缩项目开工前审批时限。进一步压缩审批时限，将政府投资类、社会投资核 准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可由 45、38、35 个工作日分别压缩至 39、33、 31 个工作日内。2、分类打造“主题式”审批流程。细化项目分类管理。聚焦服务全省主导产业发 展，增强产业竞争力，促进项目快速落地，区分项目类型实行精细化、差别化审批服务，制定政 府投资类非新增用地线性改造工程项目、社会投资一般工业厂房（仓库）类项目、带方案出让土 地工程建设项目、社会投资简易低风险项目等 4 类项目审批流程图，整合审批阶段，优化审批流 程，最大限度压缩审批时间。 《实施方案》包括四部分内容。第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、23明树数据 www.bridata.com分类 发布日期行业/市 政工程/排水2021-05-14发布机构北京市人民政 府办公厅文件标题主要内容河北省县城建设 省政府关于推进县城建设的有关要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以提质升级三年行 推动县城建设高质量发展为目标，坚持分类分级、提质进位、创新引领、统筹推动，全面提升县动实施方案 城规划建设管理水平，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。（2021-2023 年）第二部分，主要目标。利用三年时间，通过持续开展系列专项行动，努力使县城空间布局趋的通知于合理，风貌特色逐步显现，集聚能力持续增强，承载功能大幅提升，环境容貌明显改观，治理水平显著提高。第三部分，主要任务。2021 年至 2023 年，围绕建设宜居、宜业、绿色、韧性、智慧、人文的现代化中小城市，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，实施七大专项行动，包括：一是风貌特色塑造行动，含提升规划设计水平、彰显区域空间特色、强化历史文化传承、加强城区建筑管控等四方面举措。2021 年，完成总体城市设计编制。2022 年至 2023 年，每年完成 2 项以上重点地区城市设计，积极打造特色风貌建筑，探索创新历史文化街区和历史建筑的活化利用。二是产城融合发展行动，含优化提升产业结构、促进产城互动融合、加快发展“河北建造”等三方面举措。促进产业发展和县城基础设施、公共服务等要素互动共赢、良性循环。打造一批产业新城、产城融合示范区，加快推进县城新区、开发区高质量发展，形成互联互通、功能互补、融合发展新格局。三是公共服务配套行动，含统筹公共服务设施、加强教育设施建设、完善卫生健康设施、构建养老服务体系、推进文化体育设施等五方面举措。四是基础设施完善行动，含推进道路交通设施建设、加快供水节水设施建设、提高燃气供热保障能力、完善环境卫生设施功能、加强停车设施建设等五方面举措。五是城市更新改造行动，含持续推进棚户区改造、加快老旧小区改造、积极推进城中村改造、补齐市政管网短板、增强排水防涝能力等五方面举措。第四部分，保障措施。围绕加强组织领导、创新推进机制、加强政策支持、强化宣传培训等四个方面提出了要求。北京市人民政府 《方案》明确，到 2025 年，本市中心城区、城市副中心重点道路要达到小时降雨 65 毫米不发生办公厅关于印发 积水；中心城区其他道路及新城重点道路要达到小时降雨 54 毫米不发生积水；中心城区溢流口、 《北京市城市积 跨越口在场次降雨小于 33 毫米时污水不入河。24明树数据 www.bridata.com分类 发布日期行业/城 镇化建设2021-05-14发布机构山西省人民政 府办公厅文件标题主要内容水内涝防治及溢 《方案》明确要求，积水内涝防治及溢流污染控制要与海绵城市、韧性城市建设相结合。北京将流污染控制实施 优先利用自然洼地、绿地、滨水绿带、城市公园、下沉式广场、留白增绿空间等实现雨水调蓄和方案(2021 年— 溢流污染强化净化，发挥综合效益。2025 年)》的通知 《方案》提出，1、通过采取雨箅子“平立结合”改造、更换旋流井盖等措施，本市将进一步扩大道路雨水收集能力。到 2023 年底前，中心城区、城市副中心及新城道路雨箅子“平立结合”改造将完成。对于部分因路面原因导致的积水问题，市交通委将牵头，并联合相关部门开展路面积水问题排查，优化调整路面坡向，实施路面改造。2022 年底前，易积水低洼点路面改造全部完成。在完善雨水管网方面，本市将实施雨水管道提标，改造雨污合流管线，打通 45 处 22 公里“断头管”。为了破解下凹桥区积水问题，水务部门将在金安桥、金泰桥、郭公庄铁路桥新建 3 座雨水泵站，对红领巾桥、四元桥等 8 座下凹桥雨水泵站进行改造；同步完善雨水泵站进出道路，并实现双路供电；新建晓月苑排涝泵站。2、高科技也将助力城市积水内涝的治理。全市将实施积水点和排水管网监控，扩大积水点监测范围，感知水位、流量等要素信息。通过完善共享机制，利用5G、大数据、物联网等信息化手段，实现市区两级相关专业运行单位数据共享。整合运行调度、灾情预判、应急抢险和辅助决策等功能，对排水管网、泵站、再生水厂、调蓄设施、蓄滞洪(涝)区及河道行洪等方面进行协同调度，提高城市排水防涝智能化水平。通知要求，1、加大财政资金投入。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程。省级财政要加大对城镇老旧小区改造资金支持,并列入年度预算。积极发行专项债券用于城镇老旧小区改造项目。市关于印发山西省 县级财政要分别安排本级补助资金,确保改造顺利实施。市、县政府的资金支持,可以纳入国有住城镇老旧小区改 房出售收入存量资金使用范围。加大对既有住宅自愿加装电梯的奖补。要统筹涉及住宅小区的各造攻坚行动方案 类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。各地要认真按照中央投资支持条件要求,积极(2021-2025 年) 组织开展项目和资金申报。2、创新金融服务支持。鼓励银行等金融机构探索开发适合城镇老旧小的通知区改造特点的金融产品,加大对城镇老旧小区改造信贷支持力度。支持规模化实施运营主体采取市场化方式,在不新增地方政府隐性债务前提下,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融 资。3、鼓励社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。25明树数据 www.bridata.com分类 发布日期宏观规 2021-05-17划行业/生 态建设 与环境 保护2021-05-19发布机构浙江省人民政 府办公厅上海市人民政 府办公厅文件标题主要内容公房产权单位应出资参与改造。对专业经营单位实行公平进入,专业经营单位要履行社会责任,积极出资参与相关管线设施设备的提升改造,改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位负责维护管理。采取新增设施有偿使用的办法,吸引电梯、快递、商贸、停车设施、物业服务等专业企业出资参与城镇老旧小区改造。鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇老旧小区改造。浙江省人民政府 办公厅关于印发 浙江省重大建设 项目“十四五”规划的通知《规划》提出，发展目标。聚焦打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新 时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园等重大战略 任务，以重大项目增量来调整产业结构和优化经济结构，推动全省固定资产投资增速与经济增速 基本同步，引导各设区市制造业投资、基础设施投资、房地产开发投资比例更加均衡，“十四五” 期间全省制造业投资占固定资产投资比重稳步上升，基础设施投资占比保持稳定，房地产开发投 资占比逐步下降。通知提出，主要目标：到 2023 年，本市生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质量和功能稳定提升，生态环境风险得到全面管控，绿色生产、生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展。1、生态环境质量稳定改善。主要河流断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例上海市人民政府 稳定在 55%左右；PM2.5 年均浓度稳定控制在 35 微克/立方米以下，AQI 优良率保持在 85%左右；办公厅关于印发 近岸海域水质优良率稳定在 14%左右；土壤和地下水环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率和《上海市 2021— 污染地块安全利用率达到 95%以上。2、绿色发展水平不断提升。资源能源节约、高效、循环利用2023 年生态环境 水平不断提高，单位生产总值综合能耗、碳排放强度、用水量和主要污染物排放总量持续下降。保护和建设三年 绿色制造体系不断完善，绿色建筑和装配式建筑推广力度进一步加大。3、污染治理水平不断提高。行动计划》的通 全市城镇污水处理率达到 97%以上，农村生活污水处理率达到 89%；生活垃圾回收利用率达到 43%知以上，实现原生生活垃圾零填埋；全市畜禽粪污综合利用率达到 98%，主要农作物秸秆综合利用率达到 98%，化肥施用量、农药使用量分别降低 5%；危险废物、医疗废物得到全面安全处置。4、生态空间格局持续优化。生态空间质量和功能整体提升，森林覆盖率达到 18.9%，人均公园绿地面积达到 9.1 平方米，湿地总量保持稳定，湿地保护率维持在 50%。5、生态环境治理体系和治理能力26明树数据 www.bridata.com分类 发布日期行业/农 2021-05-21业 投资管2021-05-25 理发布机构江西省人民政 府办公厅上海市人民政 府办公厅文件标题江西省人民政府 办公厅关于印发 优先保障农业农 村产业发展用地 若干措施的通知上海市人民政府 办公厅印发《关 于加快推进上海 全球资产管理中 心建设的若干意见》的通知主要内容现代化水平走在全国前列。高标准、高水平建立健全环境治理的责任体系、全民行动体系、监管 体系、市场体系、区域协作体系、法规政策体系，初步形成导向清晰、决策科学、执行有力、激 励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理格局。 通知提出：1、加强农业农村建设用地统筹规划。编县、乡级国土空间规划确保安排不低于 10％的 新增建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。各地要按照农业产业点状分布的特点，在县、 乡级国土空间总体规划中预留不低于 5%建设用地规划指标，重点保障乡村产业建设用地。各地制 定土地利用年度计划时，可安排不少于 5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。对 以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，各地可按照土地出让底价不低于所在地土地等 别相对应标准的 70%执行。2、盘活存量农村集体建设用地。各地要以村、组为单位，组织开展土 地综合整治、宅基地整理、村庄拆改、工矿废弃地、闲置宅基地复垦等行动，促进农村集体建设 用地集中集约利用。节约和复垦腾退出来的建设用地节余指标应主要用于镇村联动、新农村建设 等。3、统筹利用林地定额指标。省、市林业主管部门积极支持农业农村重大项目建设，对原址恢 复林地用途的异地重建的畜禽养殖场，优先安排使用林地定额。允许使用Ⅲ、IV 级保护林地建设 符合规划的畜禽养殖场，改变林地用途的，按规定办理使用林地手续。生猪养殖使用林地保护利 用规划中为宜林地且现状调查中也是宜林地的，可以按不改变林地用途使用，不占林地定额。严 禁在天然林地、生态公益林中的有林地上进行规模化生猪养殖，生猪养殖应当尽量利用原有养殖 场地。 主要内容：1、力争到 2025 年，上海基本建成资产管理领域要素集聚度高、国际化水平强、生态 体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，打造成为亚洲资产管理的重要枢纽，迈入全球资 产管理中心城市前列。2、完善多元化机构体系，丰富资产管理行业主体。集聚和培育资产管理机 构;提升专业机构服务能力;强化资产管理机构合规经营。3、制定专项政策支持基础设施领域不动 产投资信托基金(REITs)试点，打造全国基础设施 REITs 产品发行交易首选地。4、加大绿色领域 投资力度。扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项目应收账款等证券化，引导 资产管理机构配置绿色资产。发展绿色股票指数、绿色债券指数以及相关投资产品，开展绿色基27明树数据 www.bridata.com分类 发布日期行业/交 2021-05-27通运输行业/城 镇化建设2021-05-28发布机构文件标题主要内容金、绿色信托等业务。鼓励资产管理机构开展环境、社会、治理(ESG)信息披露，加强 ESG 产品研发。培育碳资产管理机构和专业投资者，推动其积极参与碳市场交易。推动资产管理机构开展碳核算，开发碳基金、碳信托、碳指数、碳远期等碳金融产品，研究气候投融资产品，将上海打造成为联接国内国际的绿色金融枢纽，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。湖北​省人民政 府办公厅通知提出：1、到 2023 年，初步建成国家内陆地区多式联运中心、国家多式联运创新示范区，为 ​省人民政府办湖北打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，构建“一主引领、两翼驱动、全域协 公厅关于印发湖同”区域发展布局提供有力支撑。2、加快建设武汉新港江北铁路及武汉阳逻港、宜昌白洋港、黄 北省推动多式联石新港等港口疏港铁路。部署建设年货运量 150 万吨及以上的工矿企业、大型物流园区铁路专用 运高质量发展三线。到 2023 年底，年货运量 150 万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路进厂率、进园率 年攻坚行动方案达到 90%，省内主要港口铁路进港率达到 100%。3、鼓励大型物流企业“引进来”。围绕农产品、 （2021-2023 年）汽车、医药、电子信息、电子商务等重点领域，引进一批专业型多式联运服务企业。支持国内国 的通知际大型物流企业在湖北设立区域总部或到湖北地区设立子公司，开展多式联运业务。通知提出：1、2021 年—2025 年，省级分享贵阳市的土地出让收益全额返还贵阳市；2021 年—2025年，省财政每年将贵阳市县一般公共预算收入增量集中超全省平均增幅部分全额安排补助贵阳。贵州省财政厅关于印发《支持 新型城镇化若干 财政政策措施》的通知分配权限在省级的新型城镇化相关专项资金向贵阳贵安倾斜。支持贵阳贵安轨道交通、重大水源 工程等新建的 PPP 项目作为省级重点项目纳入全国 PPP 综合信息平台管理库并组织实施。2、在 2021—2025 年，连续 5 年每年出资 30—50 亿元，注入贵州省新型城镇化发展基金，重点围绕我省 新型城镇化建设工作，重点投向城市更新、产城融合、特色小镇、特色小城镇和绿色小镇等产业 项目。3、以经营城市的理念推进新型城镇化建设，厘清政府与市场的边界，完善政府投资的回报机制。严格按照《预算法》及国家和省有关规定，规范债务管理，依法合规通过政府债券举借债务，严禁地方政府新增隐性债务。28明树数据 www.bridata.com2.3 本月基建（含 PPP）领域重要活动回顾序号 时间12021/5/622021/5/6活动名称李克强主持召开国 务院常务会议任振鹤主持召开十 三届甘肃省政府第活动概要国务院总理李克强 5 月 6 日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进粮食生产稳定发展，切实提高粮食安全保障 能力；通过《中华人民共和国审计法（修正草案）》。 会议指出，保障粮食安全事关国家安全和发展大局，是推进农业农村现代化的首要任务。会议要求，一要毫不松懈 抓好粮食稳产丰产。稳定和完善稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴等政策，扩大三大粮食作物完全成本保 险和收入保险试点范围，让农民种粮有钱赚。中央预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用等对产粮大县给予倾 斜。严格落实地方粮食安全主体责任，督促加强田间管理和夏收夏种，强化技术服务，保障农资供应，突出抓好农 业重大病虫害防治。统筹做好防汛抗旱工作。二要做好粮食收购、储备和市场调节，保障供应和价格稳定。改善粮 食仓储物流设施，优化粮食储备规模结构。发挥市场机制作用，丰富供应渠道，做到供应充裕、品种多样，保持粮 食市场平稳运行。三要加强耕地保护和质量建设。实施新一轮高标准农田建设规划，今年建设 1 亿亩旱涝保收、高 产稳产高标准农田。强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严守 18 亿亩耕地红线。 会议强调，要强化农业生产科技支撑，立足国情，围绕人民群众需求，以科学务实精神着力攻关补短板。提高稻谷、 小麦品质和大豆油脂含量，培育优质蔬菜品种，提高重要农产品单产和市场适应度，提升奶牛出奶量和肉牛品质。 完善机制，充分调动市场力量，推动科研机构、高校与企业、农户等协同创新。建立健全商业化育种体系，培育壮 大种业企业，支持研制推广实用高效农机装备。以科技创新推动农业提质增效。 会议通过《中华人民共和国审计法（修正草案）》。草案保持审计基本制度不变，在宪法和法律框架下扩展审计范 围，增加了对除政府投资建设项目外的其他重大公共工程项目、国有资源、国有资产、公共资金和地方银行等进行 审计监督的规定，强化审计监督手段，增强审计监督的独立性和公信力，明确要求被审计单位应按规定时间整改审 计查出问题，审计机关应对整改情况进行跟踪检查，对拒不整改或整改时弄虚作假的依法追究责任。会议决定将草 案提请全国人大常委会审议。 会议还研究了其他事项。 甘肃省省长任振鹤 5 月 6 日主持召开十三届省政府第 127 次常务会议，研究推进全省国有经济布局优化和结构调整， 审议通过《关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施》，决定对一季度获得重点工作完成情况“贡献奖”“进29明树数据 www.bridata.com序号 时间32021/5/7活动名称127 次常务会议​辽宁省政府召开党 组会议和常务会议活动概要步奖”的市州进行财政、土地奖励。 会议强调，各地各部门要抢抓国有经济布局优化和结构调整的重大机遇，准确把握本地区本领域在服务和融入新发 展格局中的坐标定位和比较优势，坚持有进有退、有所为有所不为，健全国有资本布局结构调整和合理流动机制， 完善国有企业战略性重组和专业化整合机制，落地实施一批补短板、锻长板、固底板的重大项目，持续做强做优做 大国有资本和国有企业，在“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发 展中展现新作为。要盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，加快形成定位清晰、布局合理、功能 科学的国有经济体系，更好发挥国有经济引领、支撑和保障作用，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续、更为安全的发展。 会议强调，近年来，全省各类金融机构为推动甘肃经济社会发展作出了突出贡献。要牢牢把握金融服务实体经济的 本质要求，深化金融供给侧结构性改革，加大实体经济信贷投放，加快金融市场产品创新和规范发展，大力发展绿 色金融，不断促进金融“活水”流入实体经济。要优化改善金融生态环境，强化金融管理和风险处置，确保金融行 业平稳健康发展，增强金融服务实体经济的能力和水平。 会议强调，要通过对获得重点工作完成情况“贡献奖”“进步奖”的市州给予奖励，树立“大干大支持、多干多支 持、不干不支持”的鲜明导向，激励各地变压力为动力、化动力为潜力，形成竞相迸发的发展态势。各地要对标先 进、增强信心，在加力和提效上下足功夫，不断激发发展动能、改革动能、市场动能、服务动能，跑出发展“加速 度”，争创工作新业绩。 会议还研究了其他事项。 5 月 7 日，辽宁省委副书记、省长、省政府党组书记刘宁主持召开省政府党组会议和常务会议，传达学习习近平总 书记近期重要讲话和重要指示精神，安排部署贯彻落实工作。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，从讲政治的 高度深刻认识加强生态环境保护的重大意义，以最坚决态度、最过硬举措、最务实作风，坚决抓好中央环保督察问 题整改，即知即改、立行立改、彻底整改，集中攻克老百姓身边突出生态环境问题，推动生态环境质量改善由量变 到质变，努力建设人与自然和谐共生的现代化。要深入学习贯彻习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作 出的重要指示精神，按照省委工作要求，全面落实打防管控各项措施，提高网络诈骗信息堵截能力，优化完善被骗30明树数据 www.bridata.com序号 时间42021/5/8活动名称李炳军主持召开贵 州省政府常务会议活动概要资金止付冻结工作机制，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。 会议审议通过了《工业与农业融合发展的实施意见》。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持工业反哺农业、城市支持农村，强化工农结合、以工促农，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，提升 农机装备供给能力，提高农业机械化水平，着力保障粮食安全，完善供应链、延长产业链、提升价值链，促进农业 标准化、规模化、绿色化发展，以农业现代化助力乡村振兴，努力实现农业大省向农业强省转变。会议审议通过了《推进质量强省战略深化质量提升行动总体方案（2021—2022）》。会议指出，质量是兴省之 道、强国之策。要深入贯彻落实习近平总书记关于质量发展的重要论述，牢固树立质量第一理念，提高自主创新能 力，充分发挥省长质量奖示范带动作用，聚焦重点行业、重点领域和重点产品，大力实施标准化战略，增强计量服 务与保障能力，完善认证认可和检验检测体系，落实企业主体责任，筑牢质量安全底线，增品种、提品质、创品牌， 实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快推进更高水平质量强省建设。会议还研究审议了《深化沈阳区域性国资国企综合改革试验实施方案》《省政府与中国交通建设集团有限公司 战略合作框架协议》。 5 月 8 日，省委副书记、省长李炳军主持召开省政府常务会议，学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十九次集 体学习时的重要讲话精神，传达国务委员王勇在贵州调研讲话精神，研究部署生态文明建设、安全生产、民营企业 发展、禁毒等工作。会议指出，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话，从建设社会主义现代化的战略高度， 对新形势下推进生态文明建设作出部署，是习近平生态文明思想的进一步丰富、拓展和深化。我们要牢记总书记“在 生态文明建设上出新绩”的嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会 发展全面绿色转型的总抓手，坚决打好污染防治攻坚战，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，深入实施“双十” 工程，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要严管现有企业，确保达到环保要求；严格“绿色门槛”，坚决 杜绝污染企业。要科学制定符合我省实际的碳达峰方案，处理好碳达峰、碳中和与高质量发展的关系。深入挖掘植 树造林潜力，增加森林碳汇，提升生态价值。要巩固拓展国家生态文明试验区建设成果，精心筹办生态文明贵阳国 际论坛。会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实王勇国务委员在贵州调研时的讲31明树数据 www.bridata.com序号 时间52021/5/862021/5/8活动名称天津市市政府党组 召开扩大会议辽宁省委常委会召活动概要话要求，坚持人民至上、生命至上，真正树牢安全发展理念，持续压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产专项 整治三年行动集中攻坚，狠抓国务院安委办考核巡查反馈问题整改，加大督查检查力度，提高煤矿机械化、智能化 开采水平，坚决防范遏制重特大事故发生。会议强调，要始终坚持“两个毫不动摇”，把民营经济放在更加突出位置来抓，拿出有针对性的务实管用举措， 着力降低企业生产经营成本，解决融资难等问题，激发民营企业活力和创造力，推动民营经济高质量发展。要大力 开展民营企业招商引资，推动产业转型升级。要动真碰硬解决营商环境突出问题，为各类市场主体营造公平竞争的 发展环境。会议审议了《2021 年国家生态文明试验区（贵州）建设工作要点》《贵州省 2021 年生态环境保护“双十工程” 实施方案》《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的政策措施》《贵州省禁毒条例修正案（草案）》《贵州 省契税具体适用税率和免征办法的决定（草案）》等文件。 8 日下午，市政府党组书记、市长廖国勋主持召开市政府党组扩大会议，学习贯彻习近平总书记在广西考察时的重 要讲话精神，专题学习新民主主义革命时期历史，认真落实市委常委会会议要求。 会上，市政府党组成员和有关部门负责同志结合自身分管工作作了交流发言。 会议强调，要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，始终保持湘江战役中红军将士视死如归、向死而生、一往无前 的理想信念，从革命先烈的浴血事迹、共产党人的奋斗历程中汲取精神力量，勇于战胜来自国内外的各种重大风险 挑战，朝着中华民族伟大复兴之路坚定不移前进。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，结合天 津实际，找准工作着力点，重点在唱好京津“双城记”、做强海港空港“双枢纽”、构建消费商贸“双中心”、打 造津城滨城“双城”格局、协同打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、全面提升产业链供应链竞 争力、发展数字经济、加快推进碳达峰碳中和等八个关键点上下功夫。要全面推进乡村振兴，将产业发展作为重中 之重，实施科技兴农，有效提高农业增加值，立足特色资源，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新业态，吸引年 轻人、优质劳动力在农村创业。要坚持“制造业立市”，促进制造业与数字化互为孪生赋能，提升企业创新能力。 要加快科技成果在津转化，增强金融服务实体经济能力，推动各类要素资源向企业集聚。要着力提升人民群众生活 品质，从就业、收入、社保、医疗等方面入手，让高质量发展成果更好惠及百姓。 5 月 8 日，省委常委会召开会议，传达学习中共中央政治局会议精神，传达学习习近平总书记在中央政治局第二十32明树数据 www.bridata.com序号 时间72021/5/8活动名称开会议江西省政府召开第 67 次常务会议活动概要九次集体学习时重要讲话、关于巡视工作重要指示精神和全国巡视工作会议暨十九届中央第七轮巡视动员部署会精 神，研究部署我省贯彻落实工作。省委书记张国清主持会议。会议指出，要保持发展定力，坚定发展信心，笃定高质量发展不动摇，把维护“五大安全”这个政治使命、扩 大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，进一步谋划推动一批高质量发展项目，着力做好 结构调整“三篇大文章”，加快推动数字产业化和产业数字化，建设数字辽宁、智造强省。各级领导干部要着力提 升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的 强烈意愿和能力水平，加大招商引资力度，强化项目跟踪落实，以实实在在的工作举措，确保“十四五”开好局起 好步。会议指出，深入学习领会习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话精神，要完整、准 确、全面贯彻新发展理念，牢牢守住高质量，把实现减污降碳协同增效作为总抓手，促进经济社会发展全面绿色转 型，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要按照碳达峰、碳中和目标，结合我省实际，科学制定时 间表、路线图，加大推进力度，狠抓工作落实。要加快推进辽河国家公园建设，推动辽河流域生态保护和高质量发 展。要解放思想，深化改革，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。要深入打好污染防治攻坚 战，坚决抓好中央生态环保督察指出的问题整改，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。会议指出，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示，全省各级巡视巡察机构要进一步从政治上理解 把握巡视工作，坚守政治监督定位，重点围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展开展巡视巡察， 推动各级领导干部养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。要高质量推进巡视全覆盖，强化精准意识，提高 巡视工作质效。要深化上下联动，推进巡视与其他监督贯通融合。要加强规范化建设，推动巡视工作高质量发展。会议还研究了其他事项。 5 月 8 日，省长易炼红主持召开第 67 省政府常务会议，学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神，强调要按照省委 要求，认真学习领会，抓好贯彻落实；研究加快城市旅游发展、成立省深化医疗保障制度改革领导小组等工作。 会议传达学习了习近平总书记 4 月 30 日在中共中央政治局会议上的重要讲话精神。会议强调，要加强国土资源保护 利用不松劲，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，进一步完善国土空间规划，提高土地开发利用效率，不断提升 国土资源服务保障能力水平。要坚决贯彻党的组织路线不动摇，加强全省政府系统党的组织建设，使“讲政治、践33明树数据 www.bridata.com序号 时间活动名称活动概要忠诚、抓落实”成为全省政府系统的鲜明特质。 会议传达学习了习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话精神。会议强调，要深入学习贯 彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”的导向不动摇，坚持不懈推动绿色低碳循环发展，科学合理 规划“碳达峰、碳中和”实现路径，着力打通“两山”转换通道，加快构建现代化的绿色产业体系，走好绿色崛起 新征程。聚焦重点问题，按照“条条要整改、件件有着落”的要求，着力抓好中央环保督察反馈问题整改，常态化 开展污染防治行动，打好污染防治攻坚战。强化系统观念，牢固树立“山水林田湖草”生命共同体的理念，纵深推 进国家生态文明试验区建设，构建环境治理新体系，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。 会议审议并原则通过了《关于加快城市旅游发展的意见》。会议指出，发展城市旅游，是做旺城市人气、提升城市 品质、打造城市品牌的重要抓手。各地各部门要大力发展旅游支柱性产业，充分释放旅游“一业兴、百业旺”的乘 数效应，进一步激发消费潜力，培育城市发展新动能，打造更具识别度、美誉度的旅游产品，塑造更加优质化、品 牌化的旅游业态，开展更有冲击力、吸引力的旅游营销，把城市旅游作为全省旅游产业高质量发展的重要抓手和新 增长极，为我省打造全国构建新发展格局的重要战略支点提供更加强有力的支撑。 会议还审议了其他事项。 国务院总理李克强 5 月 12 日主持召开国务院常务会议，决定将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底，确定进 一步支持灵活就业的措施；部署加强对受疫情持续影响行业企业的金融支持；通过《建设工程抗震管理条例（草案）》。为加大对受疫情持续影响行业企业的金融支持，会议确定，一是引导民航企业与金融机构用好用足应急贷款政策。加强对文旅企业及线下零售、住宿、交通运输等其他受疫情影响较大行业的定向金融服务。继续做好对制造业升级李克强主持召开国8 2021/5/12发展的融资支持。二是进一步加强小微金融服务。试点建立个体工商户信用贷款评价体系，提高融资便利度。支持务院常务会议发行不低于 3000 亿元小微企业专项金融债。确保银行业普惠小微贷款实现增速、户数“两增”，确保五家国有大型商业银行普惠小微贷款增长 30%以上。三是引导金融机构围绕市场主体有针对性做好区域融资支持，促进相关地方改善营商环境和金融生态。有效防范化解金融风险。会议通过《建设工程抗震管理条例（草案）》，明确新建、改扩建建设工程抗震设防达标要求及措施，规范已建成建设工程的抗震鉴定、加固和维护，加强农村建设工程抗震设防。压实责任，强化监管，加大处罚力度，确保工程34明树数据 www.bridata.com序号 时间9 2021/5/13 10 2021/5/14活动名称国家发展改革委组 织召开全国优化营 商环境经验交流现场会许勤出席河北省新 型城镇化工作和城 乡融合发展工作领 导小组会议暨全省 新型城镇化工作电视电话会议活动概要质量，保障人民生命财产安全。 5 月 13 日，国家发展改革委在江苏省苏州市组织召开全国优化营商环境经验交流现场会。国务院办公厅政府职能转 变办公室，各省、自治区、直辖市优化营商环境牵头部门，2020 年中国营商环境评价参评城市参加会议。江苏省委 常委、苏州市市委书记许昆林同志出席会议并致辞。国家发展改革委法规司司长杨洁同志主持会议。 商环境的成熟经验和创新实践；济宁、福州等 2 个城市分别展示了大数据平台支撑营商环境优化的创新案例。 会议指出，2018 年以来，国家发展改革委按照国务院部署，本着国际可比、对标世行、中国特色原则，牵头建立并 不断完善以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价体系。截至目前，已经实现了对 31 个省（区、市） 的全覆盖。通过三年来的评价实践，中国营商环境评价指标体系的科学性、合理性和可操作性逐步提高，评价工作 对优化营商环境的引领和督促作用持续显现。 会议要求，坚持目标导向和问题导向，围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，以评促改、以评促优，对标先 进水平、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，以更好营商环境激发市场主体活力，让市场主体不仅能够 正常生存，而且能够实现更大发展。一是进一步优化政务服务，推进办理信息公开透明、线上线下有机融合、窗口 服务提质增效。二是进一步推动政策落实，及时查漏补缺、健全机制、跟踪督办。三是进一步深化信息共享，实现 数据互联、监管协同、技术赋能。四是进一步加强宣传引导，做好政策宣传解读、政策出台前论证评估、新闻舆论 引导。 5 月 14 日，省政府召开省新型城镇化工作和城乡融合发展工作领导小组会议暨全省新型城镇化工作电视电话会议。 会议指出，新型城镇化是重大发展机遇和最大内需潜力所在，是经济发展的重要动力。按照我省《加快推进新型城 镇化与城乡统筹示范区建设实施方案》安排，以人的城镇化为核心，以城乡融合发展为方向，用好“三件大事”实 施的重大历史机遇，全面提升城镇化质量和城乡融合发展水平。 会议强调，要坚持系统观念，搞好统筹协调，处理好速度和质量、城市和乡村、产业和城市、增量和存量、市场和 政府的关系，科学把握推进新型城镇化和城乡融合发展的实践要求。要着力优化城镇布局，抓紧完善各地国土空间 规划，发挥“两翼”引领作用，增强省会带动能力，狠抓区域中心城市、重要节点城市扩能和县城扩容提质，做强 建制镇，培育特色小镇，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。要着力推进城市和县域经济高质 量发展，培育城市经济新载体，振兴县域特色产业，提升开发区能级，以产业升级带动城市可持续发展。要着力提35明树数据 www.bridata.com序号11 12时间2021/5/14 2021/5/14活动名称活动概要升城市品质，树牢经营城市理念，精致打造城市特色风貌，精细建设低碳城市、韧性城市、海绵城市，加快城市数字化改造、智慧化发展，全面改善人居环境。要着力推动城乡融合发展，深化户籍制度改革，落实居住证制度，加快农业转移人口市民化，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，大力发展“四个农业”，促进农业增效农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴和共同富裕。要加强组织领导，层层压实责任，集约用好土地资源，开展试点示范，鼓励探索创新，强化督导考核，确保各项任务落地见效。省委常委、常务副省长袁桐利主持，副省长丁绣峰、省政府秘书长朱浩文参加会议。14 日下午，市长廖国勋主持召开市政府第 147 次常务会议。会议审议《天津市信息技术应用创新产业链工作方案》《天津市高端装备产业链工作方案》《天津市集成电路产业廖国勋主持召开天 津市政府第 147 次常务会议链工作方案》。 会议强调，要坚持制造业立市，充分发挥资源和产业优势，聚焦串链补链强链，扶优做强龙头企业，推动产业集聚 发展。要引育更多高素质人才，发挥高校院所优势，完善“海河英才”行动计划，为产业链提供智力支撑。要实施 好链长制，坚持项目化、清单化推进，积极开展政策创新，为企业及时排忧解难、提供优质服务。会议还研究了推进北方国际航运枢纽建设、院前医疗急救服务、海河教育园区管理规定、储备土地类项目全生命周期预算管理等其他事项。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 14 日上午在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水习近平主持召开推 资源的有力支撑。要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量进南水北调后续工 发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安程高质量发展座谈 全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资会源集约节约利用水平。听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他强调，水是生存之本、文明之源。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。新中国成立后，我们党领导开展了大规模水利工程建设。党的十八大以来，党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，建成了一批跨流域跨区域重大引调水工程。36明树数据 www.bridata.com序号13 14时间2021/5/17 2021/5/17活动名称活动概要南水北调是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程。南水北调东线、中线一期主体工程建成通水以来，已累计调水 400多亿立方米，直接受益人口达 1.2 亿人，在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了重要作用。实践证明，党中央关于南水北调工程的决策是完全正确的。5 月 17 日上午，湖北省省委副书记、代省长王忠林主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，按照省委部署要求，研究重点工作及责任分工；研究深化教育评价改革、优化营商环境相关规章文件清理、全面推行林长制等工作。会议强调要切实把思想和行动统一到习近平总书记对做好“三农”工作的重要指示批示和在中央农村工作会议上的重要讲话精神上来，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，认真制定和落实任务、责任、时限“三项清单”，筑牢“三农”压舱石，加快推进农业强省建设。要切实汇聚强大合力，全面推进乡村振兴，聚焦产业振兴这个关键，着力加强农业产业化龙头企业和特色农产品品湖北省省委副书记、 代省长王忠林主持 召开省政府常务会议牌培育，加快一二三产业融合发展，拉长农业产业链，提高产业附加值。 要切实扛起保障粮食安全政治责任，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线，稳定粮食种植面积和产量，扎实做好 防灾减灾救灾工作。 要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全动态监测、常态化帮扶机制，切实守住不发生规模性返贫的底线。 要稳步推进农村小型建设项目管理改革，加大简政放权力度，加强政策宣传解读、业务培训指导和事中事后监管，强化协调配合，落实安全责任，确保改革落地见效。会议要求要全面贯彻党的教育方针，按照中央《深化新时代教育评价改革总体方案》部署要求，以高度的政治责任感，全力推动各项改革在湖北落地落实。要广泛听取意见，结合实际制定具体措施，提高针对性和操作性，更好发挥教育评价的指挥棒作用；坚持问题导向，聚焦群众所急所需所盼，着力解决“大班额”、幼儿教育、课外教育等实际问题；压紧压实责任，将任务细化分解到各级各相关部门，强化协同联动，形成改革合力；加强宣传引导，争取社会各界的关心、理解和支持，为改革顺利推进营造良好氛围。赵一德主持召开省 5 月 17 日，省长赵一德主持召开省政府第十次常务会议，研究推进政务服务便民热线归并优化，推动县域经济和城政府第十次常务会 镇建设高质量发展，认定省级经济技术开发区，常态化疫情防控等工作。37明树数据 www.bridata.com序号15 16时间2021/5/19 2021/5/24活动名称活动概要议会议审议并原则同意《关于推动县域经济和城镇建设高质量发展的若干政策措施（送审稿）》，决定按程序报省委审定。会议强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚持遵循规律、因地制宜，加强对不同资源禀赋县的分类指导，积极推动县域产业园区整合优化提升，培育壮大县域主导产业，统筹生产、生活、生态功能布局，提升县域规划建设品质，大力促进城乡融合发展，加快培育一批工业强县、农业强县和旅游名县。会议原则同意认定平利县工业集中区、汉阴县月河工业集中区、麟游县两亭循环经济科技工业园、靖边县能源化工综合利用产业园为省级经济技术开发区。会议强调，要按照“一县一区、一区多园”要求，下气力推动企业集中、产业集群、要素集约、服务集成，围绕做大主导产业、加快龙头企业培育引进和产业链供应链提升，创新区域协同发展模式，积极承接区域产业转移，不断提高园区的综合承载能力和亩均效益，更好发挥对县域经济的带动作用。会议还研究了其他事项。国务院总理李克强 5 月 19 日主持召开国务院常务会议，部署做好大宗商品保供稳价工作，保持经济平稳运行；确定优化公证服务的措施，更好便企惠民；通过《生猪屠宰管理条例（修订草案）》。会议指出，落实提高部分钢铁产品出口关税、对生铁及废钢等实行零进口暂定税率、取消部分钢铁产品出口退税等政策，促进增加国内市场供应。着力调结构，抑制高耗能项目。发挥我国煤炭资源丰富优势，督促重点煤炭企业在确保安全前提下增产增供，增加风电、光伏、水电、核电等出力，做好迎峰度夏能源保障。坚持扩大对外开放，加李克强主持召开国 务院常务会议强大宗商品进出口和储备调节，推进通关便利化，更好利用两个市场、两种资源，增强保供稳价能力。 会议指出，优化公证服务是深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，有利于激发市场 主体活力、更好便企惠民。一要精简公证证明材料，年底前普遍实行证明材料清单制度、一次性告知制度。凡能通过个人有效证照证明或部门间信息共享核验的证明材料，不得让当事人重复提供。对与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的公证证明事项探索实行告知承诺制。二要完善公证便民服务。推动更多公证事项“全省通办”。对学历学位证书、驾照等高频公证服务事项实行全流程在线办理、“一网通办”。为中小微企业开设公证“绿色通道”，对扩大融资、资金周转等事项实行“一对一”服务。三要强化监管。整治公证违规收费和“门难进、事难办、态度差”等问题，依法查处公证造假，惩处违法违规执业行为。贵州省委副书记、省 5 月 24 日，省委副书记、省长李炳军主持召开省政府常务会议，学习贯彻国务院食品安全委员会第三次全体会议和长李炳军主持召开 全国食品安全工作先进集体和先进个人表彰电视电话会议精神，研究部署农业提质增效和林下经济发展、法治政府38明树数据 www.bridata.com序号 时间2021/5/241725 18 2021/5/26活动名称省政府常务会议李克强在浙江考察 韩正在碳达峰碳中 和工作领导小组第一次全体会议活动概要建设等工作。   会议研究了加快山地农业现代化和推进林下经济高质量发展工作，强调要认真落实全省农业现代化推进大会部 署，促进农业提质增效。要加快高标准农田建设，提高粮食生产能力，确保粮食安全。要根据全省耕地开发利用实 际，统筹推进农业产业结构调整和林下经济发展，进一步做大做强特色优势产业，提升农产品加工和品牌建设水平。 要加快推动林下经济高质量发展，进一步扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场，提高综合效益。要 推动涉农国有平台公司有序向市场化转型，完善农民作为种养主体的利益联结机制，因地制宜推广“反租倒包”模 式，提高劳动生产效率，促进农业增效、农民增收。   会议强调，要深入贯彻落实习近平法治思想，围绕“四新”“四化”的重大部署，全面加强法治政府建设，坚 持依法科学民主决策，推进严格规范文明执法，自觉接受民主监督，提高依法行政水平，着力营造法治化营商环境， 以法治政府建设的高质量保障全省经济社会发展的高质量。   会议审议了《贵州省 2021 年食品安全重点工作安排》《贵州省 2021 年法治政府建设工作要点》《贵州省人民 政府关于废止和修改部分省政府规章的决定（草案）》《贵州省省级党政机关办公用房大中修项目管理实施细则》 等文件。 5 月 24 日至 25 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在浙江省委书记袁家军、省长郑栅洁陪同下在宁波考 察。 在鄞州区行政服务中心，李克强听取省市深化“放管服”改革汇报，对他们便利企业和群众、促进市场主体大 幅增长的做法予以肯定。他与现场办理企业注册、办税的群众交流。他说，市场主体是发展的基础，“放管服”改 革就是要解决他们的难点堵点，不仅实现办事“最多跑一次”，还要通过信息共享实现常规信息“最多报一次”， 减轻企业负担。营商环境要不断持续优化，让企业群众办事更方便，市场竞争更公平。 新华社北京 5 月 27 日电 碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议 26 日在北京召开。中共中央政治局常委、国 务院副总理韩正主持会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央、国 务院决策部署，审议有关文件，研究部署相关工作。 韩正表示，我国力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑 作出的重大战略决策。实现碳达峰、碳中和，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类 命运共同体的必然选择。要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格39明树数据 www.bridata.com序号 时间活动名称活动概要局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。韩正指出，推进碳达峰、碳中和工作，要坚持问题导向，深入研究重大问题。当前要围绕推动产业结构优化、推进 能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，研究提出有针 对性和可操作性的政策举措。 韩正强调，要狠抓工作落实，要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用，中央企业要根据自身情况制定碳达峰 实施方案，明确目标任务，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。 刘鹤、王勇、王毅、何立峰出席会议并讲话，碳达峰碳中和工作领导小组成员单位和有关部门负责同志参加会议。 27 日上午，黑龙江省委副书记、省长胡昌升主持召开省政府常务会议，会上对各市（地）招商引资和工业运行情况 进行视频调度，听取全省农村人居环境整治情况汇报。会议强调，招商引资工作事关龙江未来发展，目前全省招商引资工作有序有力推进，思路不断清晰，力度不断 加大，氛围不断浓厚。要把招商引资工作抓得更紧，找准自身差距短板，借鉴先进经验，创新政策措施，丰富方式 方法，提升招商引资能力。要突出重点招大引强，围绕服务国家战略，突出补链强链延链，按照“缺什么引什么、 弱什么补什么”的原则，引进高科技、高附加值、高成长性企业。要充分发挥经济开发区平台载体作用，用心用情 黑龙江省委副书记、 招商，完善服务机制，为企业提供“一对一”上门服务。要整合要素资源，充分利用市场、原料、环境、文化等优 19 2021/5/27 省长胡昌升主持召 势，吸引更多产业项目落户龙江。要细化责任分解，建立健全“权责一致”的高效决策机制，将责任分解到人，将 开省政府常务会议 任务落实落细。要瞄准目标企业建立投资机会清单，有的放矢进行精准招商。会议强调，要奋起直追，跳起摸高，推动工业快速增长。要抓重点市（地）、重点产业、重点企业，采取针对 性措施，挖潜力、扩增量，想方设法促进工业提速增效。各市（地）政府主要负责同志对工业运行要亲自指挥调度， 重点企业要落实包保责任，为企业排忧解难。对可能投产达产的重点产业项目，要全力推动，努力形成新的增量。 要加大要素保障力度，为企业提供金融、人才、基础设施配套等支持，加速用工业互联网改造提升传统制造业，强 化招商引资做大增量。 碳达峰碳中和工作 5 月 28 日上午，国家发展改革委主任何立峰主持召开碳达峰碳中和工作领导小组办公室第一次会议。会议深入学习 20 2021/5/28 领导小组办公室第 贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实李克强总理、韩正副总理重要批示40序号 时间明树数据 www.bridata.com活动名称一次会议活动概要要求，传达学习贯彻碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议精神，对近期重点工作进行部署。 领导小组办公室副主任出席会议，领导小组各成员单位有关负责同志参加会议。国家发展改革委秘书长、副秘书长 及有关司局和委属事业单位负责同志列席会议。41明树数据 www.bridata.com3.本月重点政策和活动解读3.1 本月重点政策解读政策一：关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》的通知【政策提要】 《指引》提出，鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、 康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、 服务规范的乡村休闲旅游目的地。 《指引》提出，引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合发展，挖掘和利 用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆。支持 社会资本参与农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村人居环境整治与发展乡 村休闲旅游等有机结合。 《指引》明确，强化政策激励，积极协调各部门完善激励引导政策，完善盘活农村存量建设 用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产 业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审 批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。【相关解读】1.我国公布鼓励社会资本投资农业农村重点产业和领域（来源：新华社）农业农村部副部长刘焕鑫在会上表示，金融是立足新发展阶段，全面推进乡村振兴的活水之 源。完成“十四五”农业农村发展的目标任务，需要巨量的资金投入。从打赢脱贫攻坚战情况看， 各类资金投入超过 12 万亿元，其中，金融精准扶贫贷款发放 9.2 万亿元。接续推进乡村全面振 兴，需要加快形成财政优先支持、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。据了解，《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》提出尊重农民主体地位、遵循市场规 律、坚持开拓创新的基本原则，明确了鼓励投资的重点产业和领域，即现代种养业、现代种业、 乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村 人才培养、农业农村基础设施建设、智慧农业建设、农村创业创新、农村人居环境整治和农业对 外合作。刘焕鑫表示，农业农村部今年的工作重心是围绕确保粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上、确保 不出现规模性返贫，解决好种子和耕地问题，全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局起 好步。各级农业农村部门要围绕工作部署，联合金融机构做好金融服务三农工作。他表示，今年是全面启动实施乡村建设行动的第一年，要在加快完善村庄规划编制的基础上， 因地制宜确定乡村建设重点。中央已明确实施农村人居环境整治提升五年行动，农业农村部和国 家乡村振兴局正在制定具体实施方案，并联合开发性、政策性银行，对乡村建设投融资问题进行 研究，对适宜融资的项目探索融资模式。2. 社会资本如何参与乡村振兴？专家全面解读《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》（来 源：中建政研集团）《指引》指出了十三个鼓励投资的重点产业和领域一、现代种养业42明树数据 www.bridata.com支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业，发展设施农业。鼓励社会资本 大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产。支持社会资本加快构建现代养殖体系，布局规 模化养殖场。鼓励社会资本建设优质奶源基地。鼓励社会资本发展水产绿色健康养殖。二、现代种业 鼓励社会资本投资创新型种业企业。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升。鼓励社 会资本参与生物育种产业化应用。支持社会资本参与国家南繁育种基地建设。鼓励社会资本投资 畜禽水产保种场（保护区）、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设。 三、乡村富民产业 鼓励社会资本开发特色农业农村资源，积极参与建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势 特色产业集群，发展特色农产品优势区，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。鼓励 社会资本支持区域公用品牌建设。支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间。 四、现代种业 鼓励社会资本投资创新型种业企业。引导社会资本参与现代种业自主创新能力提升。鼓励社 会资本参与生物育种产业化应用。支持社会资本参与国家南繁育种基地建设。鼓励社会资本投资 畜禽水产保种场（保护区）、国家育种场、品种测定站、种畜禽场站建设。 五、乡村新型服务业 鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业。 引导社会资本发展乡村特色文化产业。支持社会资本发展农业生产托管服务。鼓励社会资本改造 传统小商业、小门店、小集市等商业网点。 六、生态循环农业 鼓励社会资本积极参与农业农村减排固碳。支持社会资本参与绿色种养循环农业试点、畜禽 粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜农药包装物回收行动、病死畜禽无害化处理、废弃渔网具 回收再利用。鼓励社会资本投资农村可再生能源开发利用。支持社会资本参与长江黄河等流域生 态保护、东北黑土地保护、农业面源污染治理、重金属污染耕地治理修复。 七、农业科技创新 鼓励社会资本创办农业科技创新型企业，参与农业关键核心技术攻关，开展生物种业、高端 智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新材料渔船等领域的研发创 新、成果转化与技术服务。鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地， 参与农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心等建设。引导社会资本发展技术交易市 场和科技服务机构，提供科技成果转化服务。 八、农业农村人才培养 支持社会资本参与农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治 理人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。鼓励社会资本依托原料基地、 产业园区等建设实训基地。鼓励社会资本为优秀农业农村人才提供奖励资助、技术支持、管理服 务。 九、农业农村基础建设设施43明树数据 www.bridata.com支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，农村资源路、产业路、旅游路和村内主 干道建设，丘陵山区农田宜机化改造，规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，以及建设乡 村储气罐站和微管网供气系统。鼓励参与渔港和避风锚地建设。十、智慧农业建设 鼓励社会资本参与建设智慧农业。鼓励参与农业农村大数据建设，基础数据资源体系和重要 农产品全产业链大数据中心建设。鼓励参与农村地区信息基础设施建设。鼓励参与“互联网+” 农产品出村进城工程建设。 十一、农村创业创新 鼓励社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业创新园区和孵化实训基地等平台载体。鼓 励社会资本联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村创业创新带头人的创业 能力、产业技术、经营管理培训。 十二、农村人居环境治理 支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励社会资本参与农村厕所革命、农村 生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营。鼓励社会资本参与村庄清洁和绿化行动。 十三、农业对外合作 鼓励社会资本参与海外农业投资合作，参与农业服务出口，参与农业国际贸易高质量发展基地、 农业对外开放合作试验区等建设。 3. 乡村振兴更需要招商引资《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》13 个鼓励投资的重点 产业和领域（来源：大秦笔记） 创新投入方式 （一）完善全产业链开发模式。 支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户，加快全产业 链开发和一体化经营、标准化生产。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条，补齐产业链条 中的发展短板。支持社会资本参与农机生产、销售、应用等产业发展。支持龙头企业下乡进村。 （二）探索区域整体开发模式。 支持有实力的社会资本在符合法律法规和相关规划、尊重农民意愿的前提下，因地制宜探索 区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和公共服务建设、高标准农田建设、集中连片水产健康养 殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，建立完善合理的利益分配机制。 （三）创新政府和社会资本合作模式。 鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施， 加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式探索力度。 积极探索农业农村领域有稳定收益的 公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制。鼓励各级农业农村部门 筛选并培育适于采取 PPP 模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的 公益性项目。 （四）探索设立乡村振兴投资基金。44明树数据 www.bridata.com各地要结合当地发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、 市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序 设立产业投资基金。（五）建立紧密合作的利益共赢机制。 强化社会资本责任意识，让农民更多分享产业增值收益。鼓励农民以土地经营权、水域滩涂、 劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份合作、租赁等形式，参与村庄基础设施建设、 农村人居环境整治和产业融合发展。 鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保 底收益+按股分红”等利益联结方式。 延伸阅读：1.我国公布鼓励社会资本投资农业农村重点产业和领域 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7308&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB2. 社会资本如何参与乡村振兴？专家全面解读《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7383&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB 3. 乡村振兴更需要招商引资《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》13 个鼓励投资的重点产 业和领域 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7384&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB政策二：关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》【政策提要】《规划》部署了 10 个方面重点任务，分别是加快完善垃圾分类设施体系、全面推进生活垃 圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规范垃圾填埋处理设施建设、健全可回收物 资源化利用设施、加强有害垃圾分类和处理、强化设施二次环境污染防治能力建设、开展关键技 术研发攻关和试点示范、鼓励生活垃圾协同处置和完善全过程监测监管能力建设等。《规划》紧扣垃圾分类处理高质量发展要求，与“十二五”“十三五”全国城镇生活垃圾无 害化处理设施建设规划相比，在提升设施处理总体能力的同时，更加注重垃圾分类和处理设施的 结构性优化。一是大力推进垃圾焚烧处理。明确了以焚烧为主的处理设施建设格局，推动垃圾减 量化、资源化利用。二是更加注重设施绿色化建设，提出了加强垃圾处理设施二次污染防治能力 建设相关要求。《规划》深入贯彻习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要批示指示精神，明确 提出了垃圾分类投放、分类收集、分类转运和分类处理设施建设的系统性要求，根据生活垃圾分 类品种，加快推动厨余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、运输、处置设施建设，以生活垃圾分 类全链条设施建设推动生活垃圾分类落地见效。【相关解读】1.“十四五”垃圾分类处理的路线图和任务单（来源：国家发展改革委）45明树数据 www.bridata.com《规划》对垃圾分类系统涉及的各个垃圾品类及其衍生产物相关设施的建设与运营都提出了 明确的任务要求。在分类投放环节，强调加强可回收物规范管理，提升低值可回收物单独投放比 例，积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，推广提升垃圾分类投 放效果的先进经验。在分类收运环节，强调加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分 类投放端和分类处理端，避免垃圾“先分后混”。生活垃圾焚烧设施建设定位于“全面推进”， 强调城市建成区生活垃圾日清运量超过 300 吨的地区，加快建设焚烧处理设施，同时全面排查评 估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放情况，促进垃圾焚烧行业又好又快发展，为垃圾分类 处理提供核心硬件设施保障。厨余垃圾处理设施建设定位于“有序开展”，强调科学选择处理技 术路线，着力解决产品出路问题，以集中处理为主，分散处理为辅，不宜不顾条件，盲目冒进。 填埋设施建设方面定位于“兜底保障”，强调原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设 条件的县城，不再规划和新建原生垃圾填埋设施，现有生活垃圾填埋场剩余库容转为兜底保障填 埋设施备用，同时部署填埋场封场治理及优化运营工作。可回收物资源化利用设施建设定位于“健 全规范”，强调统筹规划建设可回收物集散场地和分拣处理中心，推动低值可回收物的回收和再 生利用，推动可回收物资源化利用产业链向规模化、规范化、专业化转变。有害垃圾分类和处理 强调控制收运和处置过程二次污染和环境风险。同时，《规划》对设施二次污染防治能力建设、 关键技术研发示范、设施园区协同及区域统筹、监测监管能力现代化等方面也提出了具体的任务 要求，与各品类废物收运处理全链条耦合，形成了垃圾分类与处理全系统优化的基本格局。2.全面推进生活垃圾分类和处理设施建设 加快推动实现行业高质量发展（来源：国家发展改革 委）面临新发展形势和高质量发展要求，《规划》按照“普遍推行垃圾分类制度”的要求，以推 进生活垃圾减量化、资源化、无害化为着力点，补短板强弱项，着力解决城镇生活垃圾分类和处 理设施存在的突出问题。相比“十三五”时期集中提升生活垃圾处理能力的要求，《规划》坚持 系统全局统筹、因地制宜发展、多元市场导向、多方参与共治，突出了生活垃圾分类投放、分类 收集、分类转运和分类处理设施建设的系统性全链条处理要求，强化了其他垃圾、厨余垃圾、可 回收物、有害垃圾全品类收集、运输、处置设施建设发展要求，强调了包括优化市场环境在内的 生活垃圾分类和处理相关体制机制建设。《规划》客观分析和准确把握生活垃圾分类和处理发展 新形势，全面系统谋划设施体系建设，全局统筹“十四五”关键时期设施发展新格局，对推动形 成绿色生产生活方式和促进美丽中国建设具有重要意义。3.国家发展改革委和住房城乡建设部有关负责同志就《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设 施发展规划》答记者问（来源：国家发展改革委环资司）《规划》明确了“十四五”时期城镇生活垃圾分类和处理设施发展的总体目标，部署了 10 个方面主要任务。总体目标方面，对直辖市、省会城市和计划单列市等 46 个重点城市、地级城市，以及京津 冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区等重点地区，提出 了垃圾分类和处理系统建设发展目标。在具体指标方面，分别就垃圾资源化利用率、垃圾分类收 运能力、垃圾焚烧处理能力等提出了量化指标要求。主要任务方面，《规划》部署了 10 个方面重点任务，分别是加快完善垃圾分类设施体系、 全面推进生活垃圾焚烧设施建设、有序开展厨余垃圾处理设施建设、规范垃圾填埋处理设施建设、 健全可回收物资源化利用设施、加强有害垃圾分类和处理、强化设施二次环境污染防治能力建设、 开展关键技术研发攻关和试点示范、鼓励生活垃圾协同处置和完善全过程监测监管能力建设等。为强化实施，《规划》提出了 6 项保障措施。一是加强组织领导。国家发展改革委、住房城 乡建设部会同有关部门加强统筹协调，省级发展改革部门、住房城乡建设部门制定本地区生活垃 圾分类和处理设施建设规划或实施方案。二是完善支持政策。积极发挥中央预算内投资引导作用，46明树数据 www.bridata.com加大财政资金投入力度，创新资金使用方式，提高资金使用效益。落实生活垃圾分类和处理领域 税收优惠政策。三是优化市场环境。加快推动生活垃圾分类和处理领域形成公开透明的市场环境， 持续完善招投标机制，强化履约意识。四是健全标准规范。加快完善生活垃圾分类和处理标准体 系，抓紧出台一批急需的垃圾处理设施建设、运行、监管标准规范，健全渗滤液处理、飞灰处置、 污染物排放等标准与技术要求。五是开展评估指导。建立规划实施评估机制，强化事中事后监管， 落实监管责任，形成政府管理、企业履责、社会监督的工作体系。六是强化宣传引导。严格落实 生活垃圾分类和处理设施建设运行监管要求和信息公开制度。拓宽公众参与渠道，增强公众环保 意识，提高公众参与度，形成良好的社会舆论氛围。4. 路径清晰，致力于全系统优化（来源：环卫之声）《规划》对垃圾分类系统涉及的各个垃圾品类及其衍生产物相关设施的建设与运营都提出了 明确的任务要求。在分类投放环节，强调加强可回收物规范管理，提升低值可回收物单独投放比 例，积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，推广提升垃圾分类投 放效果的先进经验。在分类收运环节，强调加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分 类投放端和分类处理端，避免垃圾“先分后混”。生活垃圾焚烧设施建设定位于“全面推进”，强调城市建成区生活垃圾日清运量超过 300 吨的地区，加快建设焚烧处理设施，同时全面排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放 情况，促进垃圾焚烧行业又好又快发展，为垃圾分类处理提供核心硬件设施保障。厨余垃圾处理设施建设定位于“有序开展”，强调科学选择处理技术路线，着力解决产品出 路问题，以集中处理为主，分散处理为辅，不宜不顾条件，盲目冒进。填埋设施建设方面定位于 “兜底保障”，强调原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，不再规划和 新建原生垃圾填埋设施，现有生活垃圾填埋场剩余库容转为兜底保障填埋设施备用，同时部署填 埋场封场治理及优化运营工作。可回收物资源化利用设施建设定位于“健全规范”，强调统筹规划建设可回收物集散场地和 分拣处理中心，推动低值可回收物的回收和再生利用，推动可回收物资源化利用产业链向规模化、 规范化、专业化转变。有害垃圾分类和处理强调控制收运和处置过程二次污染和环境风险。同时，《规划》对设施二次 污染防治能力建设、关键技术研发示范、设施园区协同及区域统筹、监测监管能力现代化等方面 也提出了具体的任务要求，与各品类废物收运处理全链条耦合，形成了垃圾分类与处理全系统优 化的基本格局。5. 旨在长效调节价格（来源：国际能源网） 大宗商品价格上涨，已经引起了国家的高度重视。据了解，2021 年 4 月末，WTI 原油期货价格、LME 铜期货价格和 CRB 大宗商品现货价格综合指数分别同比上涨 187%、89%和 51%。国务院常务会议也针对大宗商品价格上涨的问题进行了具体的布置，一方面加强供需双向调 节，另一方面也在加强市场监管。出台《行动方案》可以看做是对大宗商品价格机制的长效调节的一种方式。因为此前在“十三五”期间，我们国家出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》，并取 得了非常不错的成效，尤其是在能源领域，输配电价改革、燃煤上网电价改革和天然气门市价格 改革顺利完成，让我国能源价格转型初步成型。47明树数据 www.bridata.com此次的《行动方案》可以看做是升级版的价格机制改革方案，通过《行动方案》对于能源行 业价格机制的确定，来保证能源商品价格不会再出现大起大落的情况，而是使其围绕市场变化发 生正常波动。延伸阅读：1.十四五”垃圾分类处理的路线图和任务单http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7332&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB2.全面推进生活垃圾分类和处理设施建设 加快推动实现行业高质量发展 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7331&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB3.国家发展改革委和住房城乡建设部有关负责同志就《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施 发展规划》答记者问 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7324&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB4. 刘建国|专家解读 《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》 https://mp.weixin.qq.com/s/I8LSMKEYstojucmj30gzBw 5. 深度解读：能源价格改革持续推进！国家发改委出台“十四五”时期深化价格机制改革行动 方案！ https://mp.weixin.qq.com/s/6R0QVu42p5obx6g81rgQag政策三：关于推动城市停车设施发展意见的通知【政策提要】 通知提出鼓励社会资本参与城市停车设施建设。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模 式推动共同投资运营停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设 施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。有条件的城市片区可通过项目打包、统一招标、 规范补贴等方式鼓励进行规模化开发。对停车需求较小区域的停车设施，可通过合理确定收费标 准、政府适当让渡项目收益权等方式，吸引社会资本参与。允许利用地方政府专项债券资金支持 具有一定收益的停车设施项目建设。积极拓展配套服务功能，在不减少车位的前提下，可允许停 车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施，提升项目综合收益能力。 【相关解读】 1. 科学把握城市停车设施发展的四大关键问题（来源：国家发展改革委）基于城市交通基础设施的公共经济学理论分析，配建停车（基本停车需求、部分出行停车需 求）属于私人物品，路外公共停车、路内停车等属于准公共物品。城市停车设施基本具有一般公 共商品的属性，应坚持用者自付的市场化原则。《意见》明确指出，坚持政府引导、市场运作的 基本原则，社会资本广泛参与，以市场化、法治化方式推动城市停车设施建设，加强顶层设计和 政策引导，营造良好市场环境，坚持“谁投资，谁受益”原则，激发各类市场主体投资运营城市 停车设施动力。（一）明确产权归属48明树数据 www.bridata.com停车设施权属不清、权属相关登记制度不足是造成部分城市“停车难”、“停车乱”的重要 原因。为推动停车设施市场化运作，首先需要建立停车位产权登记制度，明确各类停车设施确权 方式与流程，并明确转让、抵押及更正、注销等相关登记制度。《意见》指出，出台不同类型停 车设施不动产登记细则，明确不同类型停车设施的产权归属，做好不动产登记。（二）鼓励社会资本参与当前停车设施建设推进不快的重要原因是社会资本的积极性没有充分调动参与进来。当前的 重点工作在于如何破解制约社会资本在停车设施建设上“不愿投”、“不敢投”的困局，重点是 在停车设施用地取得方式、停车相关商业配套开发力度、停车设施投资及建设模式上大胆创新， 在利益分配、风险分担等方面构建社会资本愿意投资停车场的政策环境。《意见》明确指出，对 停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为 主开发运营。积极拓展配套服务设施，在不减少停车泊位前提下，可允许停车设施配建一定比例 的洗车、便利店等便民设施，提升综合收益能力。同时，《意见》在创新金融支持方式、完善停 车设施用地政策、放宽市场准入条件等方面也提出了鼓励社会资本参与停车设施建设与运营的政 策措施。（三）建立由市场决定的价格机制价格机制尚未真正发挥作用也是造成当前停车难问题的重要原因。当前，全国各大城市普遍 存在非常高的免费停车比例。根据北京交通发展研究院的调查统计，2005 年北京二环内免费停 车比例高达 73%，2010 年则上升到 86%，到目前仍未有根本改观。国内超大、特大城市免费停车 比例均较高，大多在 50%以上。免费停车的背后是市场供给乏力，市场化建设运营的公共停车场 少有人问津，社会资本参与停车设施建设运营就难以为继。《意见》明确要求完善停车收费政策， 健全主要由市场决定价格的停车服务收费机制，逐步缩小政府定价范围。综合考虑停车设施等级、 服务条件、供求关系及社会承受力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科 学制定差异化收费标准，并建立动态调整机制。2. 推动停车设施发展，支撑城市品质提升（来源：国家发展改革委）《意见》中多次强调创新管理体制和机制，合理利用地上地下空间，扩大停车设施有效供给 能力，同时要全面推进信息技术和智能化技术在停车领域的广泛应用，本人认为这其中有以下几 点要重点关注：（一）充分挖潜停车资源按照重管理挖潜、轻设施建设思路，充分挖潜既有设施停车能力，避免由于大量新建停车设 施而导致的成本高企、土地浪费等问题，依次从用足配建车位、鼓励错时停车、利用夜间临时路 内停车、平改立设施增容、永久设施建设的顺序，提高停车位供给水平。对于居民夜间停车需求， 也要创新管理方式，鼓励在居住区周边分时段设置夜间居住停车泊位，改变集中统一管理停车的 传统方式，“化整为零”，在待建土地、空闲广场、桥下空间、边角空地等城市闲置空间设置小 微型停车场，挖掘停车潜能，盘活停车资源。（二）加强立体化停车建设对于停车资源供需紧张的区域，有效利用、充分发掘城市地上和地下空间资源，加强立体化 停车设施建设。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，对有需 求、有条件的区域进行“平改立”，通过增设立体停车设施充分利用地下停车空间。对于建设立 体停车场的，各城市相关部门应简化投资建设、经营手续办理程序，制定规划、建设、运营等环 节的鼓励支持政策，最大程度地减少停车设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费。49明树数据 www.bridata.com（三）鼓励信息化服务鼓励和推广停车信息化、智能化，实现停车与互联网融合发展。鼓励各城市构建停车管理数 字化平台，完善智能停车平台功能，丰富智慧停车数据服务与管理平台功能，实现城市停车的全 局态势感知、互联大数据分析、运营调度管理、公共服务资源调度、信息监管与治理、城市信息 共享等多源目标。停车系统结合信息技术与物联网技术，整合停车数据资源，形成数据一体化、 信息互联化的信息服务平台，形成数据驱动的管理服务新模式。支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，推进停车服务与移动互联网融合发展。推广信 息查询、停车诱导、场内导航、便捷支付、无感支付、停车预定等应用服务，推进建设“交通需 求-交通诱导-交通服务”的全栈应用服务体系，融合联动城市交通管理、城市规划、城市建设等 多源信息系统，精确引导有序停车、错峰出行，实现城市停车需求与停车供给的动态平衡。（四）推进停车资源共享全面梳理停车供需矛盾突出区域的停车供需关系及时间规律，深度分析停车资源与城市用地 的时空耦合关系，充分调动停车资源匹配时变停车需求。鼓励政府机关、团队、企事业单位、居 住区、商场等在满足自身停车需求的情况下，因地制宜地将配建停车场向社会开放。同时鼓励停 车泊位所有者、使用者开展错时有偿共享，扩容关键地段停车资源。着力激发“互联网+停车” 市场内生需求，打造停车共享行业发展生态，通过发展新模式、新业态提高城市停车资源集约利 用效率、缓解城市停车设施资源供需矛盾。延伸阅读：1. 科学把握城市停车设施发展的四大关键问题http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7357&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB2. 推动停车设施发展，支撑城市品质提升http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7356&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB政策四：关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知【政策提要】《行动方案》提出，“十四五”时期深化价格机制改革，重点围绕助力“碳达峰、碳中和” 目标实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进 价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力。到 2025 年，竞争性领域和环节价格主要由 市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重 要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政 策体系基本建立。《行动方案》明确，重点从强化价格调控，推进能源、水资源和公共服务价格改革等方面进 行部署：一是加强和改进价格调控。二是深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革，持续 深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机 制；针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳；稳步 推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制。 三是系统推进水资源价格改革。创新完善水利工程供水价格形成机制，深入推进农业水价综合改 革、城镇供水价格改革；进一步完善污水处理收费机制，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥 无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。四是加快公共服务价格改革。完善学 前教育收费政策，规范民办教育收费；建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展；50明树数据 www.bridata.com健全水电气暖和垃圾处理等公用事业价格机制。 【相关解读】1. “十四五”价格改革如何深化？——访国家发展改革委有关负责人（来源：新华社）这位负责人说，方案围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，加强和改进价格调控，促进资 源节约和环境保护，提升公共服务供给质量四个着力点，对“十四五”价格改革重点任务作出部 署。围绕“碳达峰、碳中和”深化能源价格改革 我国能源结构转型任务依然艰巨。这位负责人说，“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧 围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、 约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。 一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革， 完善风电、光伏发电价格形成机制，落实新出台的抽水蓄能价格机制，建立新型储能价格机制， 推动新能源及相关储能产业发展。继续推进输配电价改革，理顺输配电价结构，提升电价机制灵 活性，促进新能源就近消纳以及电力资源在更大范围的优化配置。 二是推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电 价政策，加大实施力度。降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。完善居 民阶梯电价制度，引导节约用电。完善天然气管道运输价格形成机制，稳步推进天然气门站价格 市场化改革。 2. 截至目前，97%以上的商品和服务价格由市场形成—— “十四五”价格改革明确新任务（来 源：人民日报海外版） 谈及价格机制改革，国家发改委有关负责人 5 月 25 日答记者问时介绍，发改委制定了分年 度改革计划，细化各项重点改革任务的路线图、时间表。在各方面共同努力下，“十三五”期间 价格工作取得突破性进展。 主要由市场决定价格机制基本完善。凡是能由市场形成价格的都交给市场，截至目前，97% 以上的商品和服务价格已由市场形成。 科学定价制度体系基本建立。推进政府定价项目清单化，将政府定价范围主要限定在网络型 自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务领域，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心， 约束与激励相结合的政府定价机制。 重点领域价格改革取得新突破。完成两轮输配电价改革，燃煤发电上网电价机制改革、天然 气门站价格改革等顺利出台，铁路运价机制进一步完善，公用事业和公益性服务价格改革取得积 极进展，促进绿色发展的价格机制逐步健全。 降成本超 1 万亿元。通过降低企业用能、物流成本和收费负担，不断释放改革红利，已累计 为全社会减负超过 1 万亿元。 保供稳价成效显著。重要民生商品价格调控机制不断完善，经受住了新冠肺炎疫情和非洲猪 瘟疫情的冲击和考验。 3. 《行动方案》提出“助力‘碳达峰、碳中和’目标实现”，请问具体有哪些重点举措？（来 源：国家发展改革委网站）51明树数据 www.bridata.com“十三五”以来，国家按照“管住中间、放开两头”的改革思路，持续深化能源价格改革， 输配电、天然气管道运输等领域价格成本监管不断加强，取得历史性成就；竞争性环节价格逐步 放开由市场形成，极大地激发了市场主体活力。其中，围绕推动绿色低碳发展，国家不断推进电 力市场化改革，完善风电、光伏发电等新能源上网电价政策，出台支持燃煤发电机组超低排放改 造的电价政策，对钢铁、水泥等高耗能行业实行差别化电价政策，取得了明显成效。但是，我国能源结构转型的任务依然十分艰巨。去年，我国正式宣布将力争 2030 年前实现 碳达峰、2060 年前实现碳中和，即用 10 年、40 年左右的时间，有序推进目标实现。“十四五” 时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基 础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。为此，《行动方案》 从能源供给、消费两方面提出了重点举措：一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核 电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，落实新出台的抽水 蓄能价格机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。继续推进输配电价改 革，理顺输配电价结构，提升电价机制灵活性，促进新能源就近消纳，以及电力资源在更大范围 的优化配置。二是推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价 等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳。降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港 口全面使用岸电。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。完善天然气管道 运输价格形成机制，稳步推进天然气门站价格市场化改革。 延伸阅读： 1.“十四五”价格改革如何深化？——访国家发展改革委有关负责人 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7362&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB 2. 截至目前，97%以上的商品和服务价格由市场形成—— “十四五”价格改革明确新任务 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7361&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB 3. 国家发展改革委有关负责同志就《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》答记者问 http://www.bridata.com/about/article/detail?id=7360&code=1302&title=%E7%9B%B8%E5%85 %B3%E8%A7%A3%E8%AF%BB附件一：中央政策原文1. 关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知发布部门：住房和城乡建设部 工业和信息化部 文号：建城函〔2021〕51 号 发布日期：2021 年 5 月 7 日 成文日期：2021 年 4 月 28 日 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（委、管委、局）、工业和信息化 主管部门：52明树数据 www.bridata.com按照《住房和城乡建设部办公厅 工业和信息化部办公厅关于组织开展智慧城市基础设施与 智能网联汽车协同发展试点工作的通知》（建办城函〔2020〕594 号）有关工作安排，在各城市 申报和省级主管部门审核基础上，经组织专家评审和实地调研，确定北京、上海、广州、武汉、 长沙、无锡等 6 个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。请试点城市按照建办城函〔2020〕594 号文件要求，制定完善试点工作方案，经专家评审通 过后报住房和城乡建设部、工业和信息化部备案。试点城市要建立健全统筹协调机制，落实资金 等保障措施，确保试点工作取得成效，形成可复制可推广的经验。有关省级住房和城乡建设、工 业和信息化部门要加大对试点城市的指导支持力度。请试点城市确定 1 名工作联系人并报两部 门，试点中有关情况和问题，及时沟通联系。联系人：住房和城乡建设部城市建设司 张旭亮 电 话：010-58933961 联系人：工业和信息化部装备工业一司 陈春梅 电 话：010-68205629住房和城乡建设部 工业和信息化部2021 年 4 月 28 日2. 关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见发布部门：人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 农业农村部 国家乡村振兴局 文号：人社部发〔2021〕26 号 发布日期：2021 年 5 月 7 日 成文日期：2021 年 5 月 4 日 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、 农业农村（农牧）厅（局、委）、扶贫（乡村振兴）局（委、办）：就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。为贯彻党中央、国务院决策部署，持续做好脱贫人口、 农村低收入人口就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴，现提出如下意见。一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会和全国脱贫攻坚总结表彰大会精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四 个不摘”总体要求，健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶领导体制和工作体系，促进脱贫人 口稳定就业，增强脱贫稳定性，完善农村低收入人口和欠发达地区就业帮扶机制，助力提升脱贫 地区整体发展水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出贡献。 （二）目标任务 帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业，保持脱贫人口就业规模 总体稳定。加大易地扶贫搬迁安置区、乡村振兴重点帮扶县等重点地区倾斜支持力度，促进当地53明树数据 www.bridata.com群众就业水平稳中提质。及时为农村低收入人口提供就业帮扶，使有就业意愿的都可以得到就业 服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业政策，农村低收入人口就业帮扶长效机制健全完善。（三）主要原则——平稳过渡。坚持优先理念，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总 体稳定，提高就业稳定性，实现扶上马送一程。——扩面提质。坚持量质并重，在困难帮扶、兜底保障的基础上，扩大就业帮扶覆盖范围， 提高就业帮扶水平，提升就业质量。——拓展延伸。坚持良性循环，在全面推进乡村振兴中创造更多就业机会，以促进更加充分 更高质量就业为乡村振兴提供强大人力资源支撑。——协同联动。坚持广聚合力，发挥集中力量办大事优势，部门齐抓共管、同向发力，广泛 动员社会力量参与，形成促进就业强大合力。二、稳定外出务工规模（四）推进劳务输出。健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，为有 集中外出务工需求的提供便利出行服务。认定一批农村劳动力转移就业工作示范县，发挥示范带 动作用。更好发挥就业帮扶基地、爱心企业作用，鼓励各类市场主体为脱贫人口提供更多就业和 培训机会。对面向脱贫人口开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、劳务经纪人，按规定给予 就业创业服务补助。按规定对跨省就业的脱贫人口适当安排一次性交通补助，由衔接推进乡村振 兴补助资金列支。有条件地区可对吸纳脱贫人口就业数量多、成效好的就业帮扶基地，按规定给 予一次性奖补。（五）促进稳定就业。指导企业与脱贫人口依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时 足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，健全常态化驻企联络协调机制。落实失业保险稳岗返还、 培训补贴等政策，引导支持优先留用脱贫人口。对符合条件的吸纳脱贫人口就业的企业，按规定 落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对失业脱贫人口优先提供转岗服务，帮助尽快 在当地实现再就业。（六）强化劳务协作。充分发挥对口帮扶机制作用，搭建完善用工信息对接平台，推广使用 就业帮扶直通车，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。输出地要形成本地区就业需求 清单，做好有组织输出工作，在外出较集中地区设立劳务工作站，同步加强省内劳务协作。输入 地要形成本地区岗位供给清单，吸纳更多农村低收入人口到本地就业。对吸纳对口帮扶地区脱贫 人口就业成效明显的企业，可通过东西部协作机制安排的资金给予支持。（七）培树劳务品牌。结合本地区资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，培育、创建、发 展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌，借助品牌效应扩大劳务输出规模，提高劳务输出质 量。坚持技能化开发、市场化运作、组织化输出、产业化打造，制定专门工作计划，确定输出规 模和输出质量目标，将脱贫人口作为重点输出对象。三、支持就地就近就业（八）支持产业发展促进就业。支持脱贫地区大力发展县域经济，建设一批卫星城镇，发展 一批当地优势特色产业项目，提高就业承载力。依托乡村特色优势资源，发展壮大乡村特色产业， 打造农业全产业链，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社，增加就业岗位。加强乡村公共基础设 施建设，在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，在农业农村基础设施建设 领域积极推广以工代赈方式，尽最大幅度提高劳务报酬发放比例，带动更多脱贫人口等农村低收54明树数据 www.bridata.com入群体参与乡村建设，充分发挥以工代赈促进就业作用。在农村人居环境整治提升五年行动和提 升农村基本公共服务水平过程中，优先安排脱贫人口从事相关工作。（九）发展就业帮扶车间等就业载体。继续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业 载体作用，在脱贫地区创造更多就地就近就业机会。拓展丰富载体功能，打造集工作车间、公共 就业服务中心、公共活动场所等功能为一体的综合性服务机构。延续支持就业帮扶车间等各类就 业载体的费用减免以及地方实施的各项优惠政策。对企业、就业帮扶车间等各类生产经营主体吸 纳脱贫人口（已享受过以工代训职业培训补贴政策人员除外）就业并开展以工代训的，根据吸纳 人数给予最长不超过 6 个月的职业培训补贴，政策执行时间至 2021 年底。（十）鼓励返乡入乡创业。引导农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业，帮助有条 件的脱贫人口自主创业，按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补 贴和创业培训等政策支持。加强返乡创业载体建设，充分利用现有园区等资源在脱贫地区建设一 批返乡入乡创业园、创业孵化基地，有条件的地方可根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成 效给予创业孵化基地奖补。支持各地设立一批特色鲜明、带动就业作用明显的非遗扶贫就业工坊。（十一）扶持多渠道灵活就业。鼓励脱贫地区发展“小店经济”、“夜市经济”，支持脱贫 人口在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体， 支持脱贫人口通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业，按照有关规定给予税费减免、场 地支持、社会保险补贴等政策。设立一批劳务市场或零工市场，探索组建国有劳务公司，为脱贫 人口提供更多家门口的就业机会。因地制宜引进一批特色产业，引导脱贫人口居家从事传统手工 艺制作、来料加工。（十二）用好乡村公益性岗位。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，加大各类岗位统筹使用 力度，优先安置符合条件的脱贫人口特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象条件。健 全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，进一步规范乡村公益性岗位开发管 理，及时纠正查处安置不符合条件人员、违规发放补贴等行为。加强岗位统筹管理，保持同一区 域内类似岗位间聘任标准、待遇保障水平等基本统一。对乡村公益性岗位安置人员按规定给予岗 位补贴，购买意外伤害商业保险，依法签订劳动合同或劳务协议，每次签订期限不超过 1 年。四、健全就业帮扶长效机制（十三）优化提升就业服务。依托全国扶贫开发信息系统对脱贫人口、农村低收入人口、易 地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态分类实施动态监测，加强大数据比对分析和部门信息共享， 完善基层主动发现预警机制，对就业转失业的及时提供职业指导、职业介绍等服务。动态调整就 业困难人员认定标准，将符合条件的脱贫人口、农村低收入人口纳入就业援助对象范围。推进公 共就业服务向乡村地区延伸，把就业服务功能作为村级综合服务设施建设工程重要内容，将公共 就业服务纳入政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构、社会组织提供专业化服 务。扩大失业保险保障范围，支持脱贫人口、农村低收入人口更好就业创业。（十四）精准实施技能提升。实施欠发达地区劳动力职业技能提升工程，加大脱贫人口、农 村低收入人口职业技能培训力度，在培训期间按规定给予生活费补贴。支持脱贫地区、乡村振兴 重点帮扶县建设一批培训基地和技工院校。继续实施“雨露计划”，按规定给予相应补助。扩大 技工院校招生和职业培训规模，支持脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读技工院校， 按规定享受国家免学费和奖助学金政策。定期举办全国乡村振兴技能大赛，打造一批靠技能就业、 靠就业致富的先进典型，激发劳动致富内生动力。55明树数据 www.bridata.com（十五）倾斜支持重点地区。将乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区作为重点地区， 积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型项目或企业，扩大当地就业机会，组 织专项就业服务活动实施集中帮扶。完善易地扶贫搬迁安置区按比例安排就业机制，政府投资建 设项目、以工代赈项目、基层社会管理和公共服务项目要安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众 就业。支持乡村振兴重点帮扶县根据巩固拓展脱贫攻坚成果需要，适当加大乡村公益性岗位开发 力度。鼓励乡村振兴重点帮扶县立足本地人力资源和传统文化优势，努力打造“一县一品”区域 劳务品牌。五、保障措施 （十六）加强组织领导。各地要将促进就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果重要内容，列入乡村 振兴重要议事日程，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，加强制度设计，优化 政策供给，明确部门分工，形成工作合力。人力资源社会保障部门要牵头做好相关政策研究制定， 抓好政策落实、就业服务和职业培训，深入推进劳务协作。发展改革部门要统筹协调易地扶贫搬 迁后续扶持，围绕大中型安置区和搬迁群众就业，加大以工代赈项目实施力度，积极拓宽农村低 收入群体就业增收渠道。农业农村部门要推动乡村地区产业发展，创造更多就地就近就业机会。 乡村振兴部门要将就业纳入乡村振兴战略总体部署统筹考虑，加强脱贫人口、农村低收入人口的 认定、建档立卡和就业失业动态监测，将脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶情况纳入市县党政 领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核范围。各级财政部门要按照预算法等有关规定对就业帮扶 予以支持。 （十七）落实工作保障。保持就业帮扶各级工作协调机制、工作专班以及驻村工作队、服务 队等帮扶力量总体稳定，加强机构设置和人员配置，做到工作不断、队伍不散。用好现有资金渠 道，加强就业帮扶支持力度。各地在分配相关转移支付资金时，要向乡村振兴重点帮扶县以及脱 贫人口、农村低收入人口较多地区倾斜。各地可根据巩固拓展就业扶贫成果的实际需要，制定更 有针对性的政策措施，统筹保障政策落实和服务开展。 （十八）广泛宣传引导。充分利用全媒体平台，大力宣传促进脱贫人口、农村低收入人口就 业创业的优惠政策和服务举措，提高政策知晓度。广泛挖掘就业致富典型案例，讲好就业故事， 使劳动脱贫的理念深入人心，营造全社会关心关爱脱贫人口、农村低收入人口就业创业的良好氛 围。 各地要根据本文件精神，结合实际制定具体实施细则。本文件自印发之日起实施，政策执行 期限截止 2025 年 12 月 31 日。人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 农业农村部 国家乡村振兴局 2021 年 5 月 4 日3. 关于钢铁冶炼项目备案管理的意见发布部门：国家发展改革委 文号：发改产业〔2021〕594 号 发布日期：2021 年 5 月 8 日 成文日期：2021 年 4 月 27 日 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委：56明树数据 www.bridata.com为贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的决策部署，巩固化解钢铁过剩产能 成果，推进钢铁产业结构调整，推动钢铁行业实现碳达峰、碳中和，促进绿色低碳、高质量发展， 现就钢铁冶炼项目备案管理提出以下意见：一、高度重视钢铁冶炼项目备案工作 深入推进供给侧结构性改革、化解钢铁过剩产能是党中央、国务院重大决策部署，《国务院 关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6 号，以下简称国发 6 号文件） 明确要求“不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目”。各地区务必高度重视，令行 禁止，抓紧抓实抓细项目备案各环节工作，切实将党中央、国务院决策部署落到实处。 二、严格钢铁冶炼项目备案管理 各地区要严格按照国发 6 号文件关于加强组织领导的有关要求，切实履行责任，做好本地区 钢铁冶炼项目备案管理工作。要按照《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准 和备案管理办法》以及本意见要求并结合实际，完善本地区钢铁冶炼项目备案工作制度和管理办 法，加强政策宣传和相关人员培训，不断提高钢铁冶炼项目备案工作的质量和水平。 在大气污染防治重点区域、国家生态文明试验区、长江经济带、黄河流域建设钢铁冶炼项目， 在同一省级行政区划内实施搬迁或异地改造项目，建设地省级化解钢铁过剩产能工作领导小组办 公室要组织开展专项论证，对项目建设的必要性、可行性及外部条件进行科学、深入、细致的论 证评估，防止盲目投资和无序建设。 钢铁冶炼项目备案前，必须按规定实施产能置换。各地区在开展钢铁冶炼项目备案工作时， 须确保项目备案前已严格按照《钢铁行业产能置换实施办法》要求，完成项目产能置换方案的公 示、公告，并提供完成产能置换公告的证明材料。钢铁冶炼项目备案时，备案产能以产能置换公 告方案确定的产能为准。 三、规范建设钢铁冶炼项目 建设钢铁冶炼项目须满足钢铁行业先进工艺装备水平和领先指标要求，实现绿色化、智能化 发展。采用的冶炼装备须符合《产业结构调整指导目录》及钢铁冶炼相关设计规范的有关要求， 污染物排放应达到超低排放要求。鼓励钢铁冶炼项目建设依托具备条件的现有钢铁冶炼生产厂区 集聚发展，在现有厂区建设钢铁冶炼项目没有粗钢产能建设规模限制要求。 对确有必要新选址（指不能与现有生产厂区共用公辅设施，下同）建设的钢铁冶炼项目粗钢 产能规模要求如下：沿海地区（指拥有海岸线的设区市）不低于 2000 万吨/年（允许分两期建设， 5 年内全部建成，一期不低于 1000 万吨/年）；非沿海地区，采用高炉-转炉长流程工艺（或高 炉-转炉长流程与电弧炉短流程相结合工艺）的不低于 1000 万吨/年（不得分期建设），采用电 弧炉短流程工艺的不低于 200 万吨/年（不得分期建设；项目建成后，拟于厂区新建高炉-转炉长 流程的，须执行新选址建设的有关规定）。 以上所述项目需一次性履行产能置换手续。 四、强化钢铁项目备案事中事后监管 各地区要制定加强已备案钢铁项目管理的具体措施，并及时跟踪项目建设进展情况。同时建 立本地区备案钢铁项目动态管理台账，根据项目进展情况及时更新，并抄报国家发展改革委。在 项目监管过程中发现的违法违规问题，各地区要责成有关方面立即整改，并根据相关规定严肃处 置。钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室将加强督导检查、举报线索 核查等工作，严肃查处钢铁冶炼项目违法违规行为，对严重违法违规、影响恶劣的，将作为负面 典型上报国务院，并公开曝光。 自 2021 年 6 月 1 日起，《国家发展改革委工业和信息化部关于完善钢铁产能置换和项目备 案工作的通知》（发改电〔2020〕19 号，以下简称 19 号文件）关于暂停钢铁项目备案的有关要57明树数据 www.bridata.com求停止执行，备案建设钢铁冶炼项目按本意见要求执行。19 号文件生效（2020 年 1 月 24 日）前， 已进行产能置换方案公示且无异议的钢铁冶炼项目可按原有规定进行备案。国家发展改革委 2021 年 4 月 27 日4. 【解读】关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》的通知发布部门：农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司 文号：农办计财〔2021〕15 号 发布日期：2021 年 5 月 8 日 成文日期：2021 年 4 月 22 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧、畜牧兽医、海洋渔业）厅（局、委)、乡 村振兴（扶贫）部门，新疆生产建设兵团农业农村局、扶贫办，北大荒农垦集团有限公司，广东 省农垦总局：全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有 力的举措、汇聚更强大的力量来推进。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重 要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。根据十九届五中全会、中央 一号文件、第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等明确的农业农村发展目标和重大任务， 我们对 2020 年 4 月制定的《社会资本投资农业农村指引》进行了修订，形成《社会资本投资农 业农村指引（2021 年）》，现印发你们。请结合本地实际，充分发挥财政政策、产业政策引导 撬动作用，引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥社会资 本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用。农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司2021 年 4 月 22 日 社会资本投资农业农村指引（2021 年） 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新发展阶段优先发展农业农村、全面推 进乡村振兴的总体部署，坚持创新驱动发展，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在 社会主义现代化建设的重要位置，突出“保供固安全、振兴畅循环”，聚焦乡村振兴重点领域， 创新投融资机制，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，更好满足全面推进乡村振兴多样 化投融资需求，为粮食、生猪等重要农产品稳产保供、解决好种子与耕地两个要害问题、巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力实施乡村建设行动提供有力支撑。 （二）基本原则 1.尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社 会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升人民群众获得感。支持社会资本依法依规拓展业 务，注重合作共赢，多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在乡村；58明树数据 www.bridata.com多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民；多办巩固拓展脱贫攻 坚成果、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步进步。2.遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导社会 资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，加快建成现代农业产业体系、生产体系 和经营体系。坚持“放管服”改革方向，建立健全监管和风险防范机制，营造公平竞争的市场环 境、政策环境、法治环境，降低制度性交易成本，创造良好稳定的市场预期，吸引社会资本进入 农业农村重点领域。3.坚持开拓创新。鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专 业化等优势，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径，探索更多 典型模式。有效挖掘乡村服务领域投资潜力，拓宽社会资本投资渠道，保持农业农村投资稳定增 长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生动力。二、鼓励投资的重点产业和领域对标全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化目标任务，立足当前农业农村新形势新要求， 聚焦农业供给侧结构性改革和乡村建设的重点领域、关键环节，促进农业农村经济转型升级。（一）现代种养业。支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业，推动品种 培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，助力提升粮食和重要农产品供给保障能力。巩固主产 区粮棉油糖胶生产，大力发展设施农业，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给。鼓励社会资 本大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产，发展草食畜牧业。支持社会资本加快构建现 代养殖体系，合理布局规模化养殖场，稳定生猪基础产能，加大生猪深加工投资，加快形成养殖 与屠宰加工相匹配的产业布局，健全生猪产业平稳有序发展长效机制；积极发展牛羊产业，增加 基础母畜存栏；稳步推进禽肉等产业发展，增加肉类市场总体供应。鼓励社会资本建设优质奶源 基地，升级改造中小奶牛养殖场，做大做强民族奶业。鼓励社会资本发展水产绿色健康养殖，开 展集约化、工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态养殖、盐碱水养殖和深远海智能网箱 养殖，推进海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场建设，加大对远洋渔业的投资力度。（二）现代种业。鼓励社会资本投资创新型种业企业，推进科企深度融合，支持种业龙头企 业健全商业化育种体系，提升商业化育种创新能力，提升我国种业国际竞争力。引导社会资本参 与现代种业自主创新能力提升，加强种质资源保存与利用、育种创新、品种检测测试与展示示范、 良种繁育等能力建设，促进育繁推一体化发展，建立现代种业体系。在尊重科学、严格监管的基 础上，鼓励社会资本积极参与生物育种产业化应用。创新推广“龙头企业+优势基地”模式，支 持社会资本参与国家南繁育种基地建设，推进甘肃、四川国家级制种基地建设与提档升级，加快 制种大县和区域性良繁基地建设。鼓励社会资本投资畜禽水产保种场（保护区）、国家育种场、 品种测定站、种畜禽场站建设，提升畜禽水产种业发展水平。（三）乡村富民产业。鼓励社会资本开发特色农业农村资源，积极参与建设现代农业产业园、 农业产业强镇、优势特色产业集群，发展特色农产品优势区，发展绿色农产品、有机农产品和地 理标志农产品。发展“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，建设标准化生产基地、集约化加 工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、生产服务体系、品牌与市场营销体系、质量控制体 系，建立利益联结紧密的建设运行机制。因地制宜发展具有民族、文化与地域特色的乡村手工业， 发展一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。加快农业品牌培育，加强品牌营销推介，鼓励社会资 本支持区域公用品牌建设，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌和具有市场竞争力的农 业企业品牌。支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业 和绿色建筑建材等乡村产业。59明树数据 www.bridata.com（四）农产品加工流通业。鼓励社会资本参与粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加 工业，推动初加工、精深加工和副产物综合利用加工协调发展，提升行业机械化、标准化水平， 助力建设一批农产品精深加工基地和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设， 鼓励社会资本参与建设国家级农产品产地专业市场和田头市场。鼓励社会资本联合家庭农场、农 民合作社共同开展农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送 等设施设备和田头小型仓储保鲜冷链设施，鼓励有条件的地方建设产地低温直销配送中心，提高 冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新 型流通业态。（五）乡村新型服务业。鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农 耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、 功能多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地。引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文 旅体融合发展，挖掘和利用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、 曲艺、民俗节庆。支持社会资本发展农业生产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、 统防统治、深松整地、农产品营销等社会化服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作 社，推动将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。鼓励社会资本改造传统小商业、 小门店、小集市等商业网点，满足农村居民消费升级需要，积极发展批发零售、养老托幼、文化 教育、环境卫生等生活性服务业，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质 化发展，为乡村居民提供便捷周到的服务。（六）生态循环农业。鼓励社会资本积极参与农业农村减排固碳。支持社会资本参与绿色种 养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜农药包装物回收行动、病死畜禽无 害化处理、废弃渔网具回收再利用，加大对收储运和处理体系等方面的投入力度。鼓励社会资本 投资农村可再生能源开发利用，加大对农村能源综合建设投入力度，推广农村可再生能源利用技 术，探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物天然气供气供热新模式。支持社会资本参 与长江黄河等流域生态保护、东北黑土地保护、农业面源污染治理、重金属污染耕地治理修复。（七）农业科技创新。鼓励社会资本创办农业科技创新型企业，参与农业关键核心技术攻关， 开展生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新材料 渔船等领域的研发创新、成果转化与技术服务。鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室 等科技创新平台基地，参与农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心等建设，推动产 学研用深度融合，打造科企融合创新联合体。引导社会资本发展技术交易市场和科技服务机构， 提供科技成果转化服务，加快先进实用技术集成创新与推广应用。（八）农业农村人才培养。支持社会资本参与农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、 乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。 鼓励社会资本依托原料基地、产业园区等建设实训基地，依托信息、科技、品牌、资金等优势打 造乡村人才孵化基地。鼓励社会资本为优秀农业农村人才提供奖励资助、技术支持、管理服务， 促进农业农村人才脱颖而出。（九）农业农村基础设施建设。支持社会资本参与高标准农田建设、农田水利建设，农村资 源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，丘陵山区农田宜机化改造，规模化供水工程建设和小 型工程标准化改造，以及建设乡村储气罐站和微管网供气系统，推动实施区域化整体建设，推进 田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。鼓励参与渔港和避风锚地建设。（十）智慧农业建设。鼓励社会资本参与建设智慧农业，推进农业遥感、物联网、5G、人工 智能、区块链等应用，推动新一代信息技术与农业生产经营、质量安全管控深度融合，提高农业60明树数据 www.bridata.com生产智能化、经营网络化水平。鼓励参与农业农村大数据建设，基础数据资源体系和重要农产品 全产业链大数据中心建设。为新型农业经营主体、小农户提供信息服务。鼓励参与农村地区信息 基础设施建设，提高乡村治理、社会文化服务等信息化水平。鼓励参与“互联网+”农产品出村 进城工程建设，推进优质特色农产品网络销售，促进农产品产销对接。（十一）农村创业创新。鼓励社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业创新园区和孵化 实训基地等平台载体，加强各类平台载体的基础设施、服务体系建设，推动产学研用合作，激发 农村创业创新活力。鼓励社会资本联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等开展面向农村 创业创新带头人的创业能力、产业技术、经营管理培训，建设产学研用协同创新基地。（十二）农村人居环境整治。支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励社会 资本参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，健全农村生活 垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。鼓励社会资本参与村庄清洁和绿化 行动。推进农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。（十三）农业对外合作。鼓励社会资本参与海外农业投资合作，在“一带一路”共建国家投 资经营粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等生产加工、仓储物流项目，建设境外农业合作园区，与国 内农业生产形成有益补充；参与农业服务出口，集成有关农业生产要素，提供面向问题的一体化 解决方案，带动农资、农机、农产品加工等领域产能走出去；参与农业国际贸易高质量发展基地、 农业对外开放合作试验区等建设，创新农业经贸合作模式、对接有关规则标准、培育出口农产品 品牌、建设国际营销促销网络，培育农业国际竞争新优势。三、创新投入方式根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、 租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有 序投入乡村振兴。（一）完善全产业链开发模式。支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型 经营主体、小农户，加快全产业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规模化种养，发展加工 和流通，开创品牌、注重营销，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，推进种养业与农 产品加工、流通和服务业等渗透交叉，强化农村一二三产业融合发展，提升产业链供应链现代化 水平。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条，补齐产业链条中的发展短板。支持社会资本 参与农机生产、销售、应用等产业发展，壮大农业机械化产业群和产业链。支持龙头企业下乡进 村，建分支机构、生产加工基地等，发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用。（二）探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本在符合法律法规和相关规划、尊重农 民意愿的前提下，因地制宜探索区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和公共服务建设、高标准 农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，建立完善合理的 利益分配机制，为当地农业农村发展提供区域性、系统性解决方案，促进农业提质增效，带动农 村人居环境显著改善、农民收入持续提升，实现社会资本与农户互惠共赢。（三）创新政府和社会资本合作模式。鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度， 配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式探索力度。 积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施 路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合 作。鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求，对本地区农业投资 项目进行系统性梳理，筛选并培育适于采取 PPP 模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设61明树数据 www.bridata.com施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活 项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。（四）探索设立乡村振兴投资基金。各地要结合当地发展实际，推动设立政府资金引导、金 融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合 地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分发挥农业农村部门的行业优势， 积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作，鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等 方式，充分发挥在乡村振兴产业发展、基础设施建设等方面的引导和资金撬动作用。（五）建立紧密合作的利益共赢机制。强化社会资本责任意识，让农民更多分享产业增值收 益。鼓励农民以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份合 作、租赁等形式，参与村庄基础设施建设、农村人居环境整治和产业融合发展。创新村企合作模 式，充分发挥产业化联合体等联农带农作用，激发和调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性。 鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保 底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体，做大做 强新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，提升小农户生产经营能力和组织化程度， 让社会资本和农民共享发展成果。四、打造合作平台打造一批社会资本投资农业农村的合作平台，为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、 融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务，促进要素集聚、产业集中、企业集群，实现 控风险、降成本、提效率。（一）完善规划体系平台。统筹做好发展引导规划、专项规划、区域规划、建设规划等的管 理制定、信息发布等工作，充分发挥以《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》、农业农村发 展“十四五”规划等为总纲，以种植业、渔业、畜牧业、种业、乡村产业、农垦和农业科技、农 业机械化、农田建设和农业国际合作等相关规划为指导，以地方农业农村发展有关规划为补充的 农业农村规划体系作用，引导社会资本突出重点、科学决策，有序投向补短板、强弱项的重点领 域和关键环节。（二）构建现代农业园区平台。围绕农业现代化示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产 保护区、特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区为核心，以及国家现代农业产业园、农业 产业强镇、优势特色产业集群、全国“一村一品”示范村镇、农村产业融合发展示范园、农村创 业创新园区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷、农业对外开放合作试验区等重大农业园 区，建立社会资本投资指导服务机构，发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用。健全完善政策 支持体系，加快园区公共服务设施和能力水平建设，增强各类园区对社会资本的引导和聚集功能， 不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。（三）建设重大工程项目平台。依托高标准农田建设、优质粮食工程、大豆振兴计划，农业 生产“三品一标”提升行动，奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动，农产品产地冷藏保鲜设施建设 工程，以及畜禽粪污资源化利用整县推进、农村人居环境整治、新一轮畜禽水产遗传改良计划和 现代种业提升工程等，建立项目征集和发布机制，引导各类资源要素互相融合。加强宣传和解读， 提高重大工程项目参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关信息透明度和可获得性；充 分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，稳定市场收益预期，调动社会投资积极性。（四）推进项目数据信息共享。汇集农业领域基建项目、财政项目，以及各行各业重大项目， 形成重点项目数据库，通过统一的信息共享平台集中向社会资本公开发布，发挥信息汇集、交流、62明树数据 www.bridata.com对接等服务作用，引导各环节市场主体自主调节生产经营决策。推广大数据应用，引导整合线上 线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。鼓励行业协会商会主动完善和提升 行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用， 加强与资本市场对接。五、营造良好环境（一）加强组织领导。各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，加 强与财政、发改、金融、自然资源等部门的沟通，推进信息互通共享，协调各有关部门立足职能、 密切配合，形成合力。要建立规范的合作机制，引导社会资本积极参与相关规划编制、项目梳理， 严格遵循乡村规划“三区三线”的空间管制，准确把握投资方向，积极探索具体方式，提高各类 项目落地效率，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。加强对外资的管理，推动外资依照 《外商投资法》相关规定和要求，投资农业农村。（二）强化政策激励。积极协调各部门完善激励引导政策，完善盘活农村存量建设用地政策， 实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局 的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、 节余指标调剂及收益分配机制。加快健全以农村产权交易政策、农村人才队伍建设等为重要内容 的政策保障体系；加快推进以深化“放管服”改革、优化项目审批程序和招投标程序、建立政企 常态化沟通机制和投资需求信息发布机制、健全社会资本进入退出渠道等为主要内容的配套服务 体系；加快构建以农村土地流转风险防范制度、农村社会信用评价制度，以及农业保险“扩面、 增品、提标”和农产品期货价格发现机制等为重要内容的风险防范体系。落实提高土地出让收入 用于农业农村比例政策要求，集中用于乡村振兴重点任务。推进增加地方政府一般债券、专项债 券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例，鼓励符合条件的主体发行乡村振兴票据。加 快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服 务体系，发展供应链金融，不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。（三）广泛宣传引导。大力宣传社会资本投资农业农村的重大意义，做好政策解读，回应社 会关切，稳定市场预期，培育合作理念，正确引导社会资本有序进入农业农村经济领域。各地要 加强社会资本投资农业农村的成功经验和案例的总结，推介一批典型模式。充分利用报刊、广播、 电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传社会资本投资建设成果，营造社会资本投资 农业农村的良好氛围。附件：社会资本投资农业农村指引（2021 年）.ofd5. 关于印发《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施 意见》的通知发布部门：财政部 农业农村部 国家乡村振兴局 中华全国供销合作总社文号：财库〔2021〕20 号发布日期：2021 年 5 月 8 日成文日期：2021 年 4 月 24 日各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、 委）、乡村振兴局（扶贫办）、供销合作社，新疆生产建设兵团财政局、农业农村局、乡村振兴 局（扶贫办）、供销合作社：63明树数据 www.bridata.com为贯彻党中央、国务院关于调整优化政府采购政策继续支持脱贫地区产业发展的工作部署， 落实《财政部 农业农村部 国家乡村振兴局关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》(财 库〔2021〕19 号)，我们制定了《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振 兴的实施意见》。现将实施意见印发给你们，请结合本单位、本地区实际情况，认真贯彻执行。 《财政部 国务院扶贫办 中华全国供销合作总社关于印发<政府采购贫困地区农副产品实施方 案>的通知》（财库〔2019〕41 号）同时废止。附件：关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见 财政部农业农村部 国家乡村振兴局 中华全国供销合作总社 2021 年 4 月 24 日 附件下载: 关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见.docx6. 关于做好 2021 年降成本重点工作的通知发布部门：国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 人民银行 文号：发改运行〔2021〕602 号 发布日期：2021 年 5 月 10 日 成文日期：2021 年 4 月 29 日 公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、 交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、应急部、国资委、海关总署、税务总局、市场监管 总局、统计局、银保监会、证监会、能源局、林草局、民航局、外汇局、知识产权局，中国国家 铁路集团有限公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团 发展改革委、工信厅（经信委、经信厅、经信局、工信局）、财政厅（局），人民银行上海总部、 各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行：过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各地区、各有关部门按照党中央、国务院决策部 署，深入推进降低实体经济企业成本工作，取得显著成效。2021 年，为深入贯彻中央经济工作 会议精神，落实好《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务，继续为市场主体纾困，降低实 体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好 8 个方面 19 项任务。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发 展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，保持宏观政策连续性、稳 定性、可持续性，采取有效措施降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。坚持统筹兼顾与突 出重点相结合，坚持阶段性政策与制度性安排相结合，坚持巩固成果与提质扩面相结合，坚持降 低显性成本与降低隐性成本相结合，保持必要的纾困支持力度，推动政策红利直达市场主体，增 强发展信心。64明树数据 www.bridata.com二、持续合理降低税费负担 （一）进一步优化减税政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部 分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额 10 万元提高到 15 万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到 100 万元的部分，在现行 优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继 续执行企业研发费用加计扣除 75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到 100%。 （二）规范降低重点领域涉企收费。继续开展宽带和专线提速惠企工作，中小企业宽带和专 线平均资费再降 10%，持续降低企业用网用云成本。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费， 提高水电气暖等产品和服务供给质量和效率。 （三）落实落细减税降费红利。持续优化纳税服务，精简享受税费政策的办理流程和手续。 坚决不收过头税费，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，严控非税收入不合理增长。 加强对中介机构、行业协会商会、交通物流等重点领域收费的监督检查，持续加大各类违规涉企 收费整治力度，坚决制止各种加重企业负担的违规行为。 三、深化金融让利有效支持实体经济 （四）营造适宜的货币金融环境。综合运用多种货币政策工具，保持货币供应量和社会融资 规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民 币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力，巩固实际 贷款利率下降成果，促进企业综合融资成本稳中有降。 （五）引导金融资源精准滴灌。继续运用普惠性再贷款再贴现政策支持国民经济重点领域和 薄弱环节。进一步解决中小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随 借随还贷款，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行 业企业给予定向支持。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。延长小微企业融资担保降费奖 补政策，完善贷款风险分担补偿机制。 （六）优化企业金融服务。更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。创新供 应链金融服务模式，以产业链和供应链为切入点，推广供应链票据和应收账款确权，增强银行与 产业链的融合度和协同性。实施动产和权利担保统一登记。推动征信与信用评级机构为企业融资 提供高质量的征信和评级服务。适当降低小微企业支付手续费。 四、着力降低制度性交易成本 （七）纵深推进“放管服”改革。将行政许可事项全部纳入清单管理。深化“证照分离”改 革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。完善市场主体退出机制，实行中小微 企业简易注销制度。修订出台《市场准入负面清单（2021 年版）》，继续放宽准入限制。进一 步缩减外资准入负面清单。实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和 流通管理全流程改革。推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。 （八）维护公平竞争市场环境。依法平等保护各类市场主体产权，加强知识产权保护。加强 有效监管，以公正监管促进优胜劣汰。建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制。推动各类 中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。 五、合理降低企业人工成本65明树数据 www.bridata.com（九）延续部分阶段性降低企业用工成本政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费 率政策，实施期限延长 1 年至 2022 年 4 月 30 日。扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围， 延长以工代训政策实施期限。（十）加强职业技能培训提升劳动者素质。持续组织实施职业技能提升行动，拓宽职业技能 培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，建设一批高技能人才培训基地。六、降低企业用能用地成本（十一）降低企业用电成本。平稳执行新核定的 2021 年输配电价和销售电价，进一步清理 用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。持续推进电力市场化改革，允许所有制造业企 业参与电力市场化交易。（十二）降低企业用地成本。研究出台建设用地审批管理规定，继续推广“标准地”出让改 革经验。健全国有建设用地配置政策体系，修改完善市场竞争和交易等规则。组织实施好跨省域 补充耕地国家统筹。（十三）降低房屋租金成本。鼓励受疫情影响较大的地方，对承租国有房屋的服务业小微企 业和个体工商户减免租金。七、推进物流降本增效（十四）取消或降低部分公路民航港口收费。全面推广高速公路差异化收费。取消港口建设 费，将民航发展基金航空公司征收标准降低 20%。延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价 优惠政策暂定至 2021 年 6 月 30 日。（十五）持续降低铁路货运成本。严格落实铁路各项降成本政策措施，持续规范铁路货运相 关收费，促进全程物流成本降低。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入， 进一步引入市场竞争机制。（十六）完善交通物流基础设施。完善国家综合立体交通网，缓解综合运输大通道“堵点”， 提高通道运行效率。推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽（物流园区）建 设，完善港站枢纽集疏运体系。（十七）优化运输结构。大力推进多式联运，引导推进多式联运示范工程重点线路联网成片、 提质增效，形成网络效应。推动集装箱铁水联运量同比增长 10%以上。八、提高企业资金周转效率（十八）依法保障中小企业款项及时支付。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，健全 防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。发挥好违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台作用， 加快研究出台保障中小企业款项支付投诉处理办法。九、激励企业内部挖潜（十九）支持企业挖潜增效。鼓励企业“上云用数赋智”，以数字技术赋能降本增效。推进 智能制造示范工厂建设，支持企业开展智能化改造，持续推动工艺装备升级和生产过程智能化提 升。引导企业对标国际先进，加强成本管控，提升管理水平。各有关方面要不断完善降成本工作推进机制，加强协调会商，强化宣传解读，抓实抓细降成 本各项政策举措，畅通政策落地“最后一公里”，同时持续跟踪落实成效，及时研究解决突出问 题。降低实体经济企业成本工作部际联席会议将继续加强对好经验、好做法的梳理，并做好宣传 和推广。66明树数据 www.bridata.com国家发展改革委 工业和信息化部 财  政  部 人 民 银 行 2021 年 4 月 29 日7. 关于印发《政府采购需求管理办法》的通知发布部门：财政部 文号：财库〔2021〕22 号 发布日期：2021 年 5 月 10 日 成文日期：2021 年 4 月 30 日 各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 为落实《深化政府采购制度改革方案》加强政府采购需求管理的有关要求，财政部制定了《政府 采购需求管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：政府采购需求管理办法.pdf财政部 2021 年 4 月 30 日8. 关于印发《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》的通知发布部门：国家发展改革委 粮食和储备局 文号：发改经贸规〔2021〕568 号 发布日期：2021 年 5 月 11 日 成文日期：2021 年 4 月 22 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、粮食和储备局，供销合作 总社，中国储备粮管理集团有限公司、中粮集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥中央预算内投资引导带动作用，规范粮食等重要 农产品仓储设施专项管理，提高中央预算内投资使用效率，根据《政府投资条例》和中央预算内 投资管理的相关规定，我们研究制定了《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办 法》，现印发给你们，请按照执行。国家发展改革委 粮食和储备局2021 年 4 月 22 日 附件：《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》9. 关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函67明树数据 www.bridata.com发布部门：国务院办公厅 文号：国办函〔2021〕44 号 发布日期：2021 年 4 月 30 日 成文日期：2021 年 4 月 24 日 山东省人民政府、国家发展改革委：你们关于济南新旧动能转换起步区建设实施方案的请示收悉。经国务院批准，现函复如下： 一、国务院原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《方案》），请 认真组织实施。 二、《方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生 态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。 三、山东省人民政府要切实加强对济南新旧动能转换起步区建设的组织领导，落实工作责任， 制定配套政策，在推动新旧动能转换中创新发展，确保《方案》主要任务目标如期实现。《方案》 实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。 四、国务院有关部门要按照职责分工，加强对《方案》实施的支持和指导，协调解决《方案》 实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查， 重大问题及时向国务院报告。国务院办公厅 2021 年 4 月 25 日 （此件公开发布）10．【解读】关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的通知发布部门：国家发展改革委 住房城乡建设部 文号：发改环资〔2021〕642 号 发布日期：2021 年 5 月 13 日 成文日期：2021 年 5 月 6 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区住房城乡建 设厅，北京市城市管理委、天津市市容园林委、上海市绿化市容局、重庆市市政委，计划单列市 城市管理局（市政公用局、城市建设局、市政园林局）：为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类的重要批示指示精神，落实党中央、国务院决策 部署要求，统筹推进“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立分类投放、分 类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制 了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。现印发你们，请遵照执行。国家发展改革委 住房城乡建设部 2021 年 5 月 6 日68明树数据 www.bridata.com附件： 《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》11. 关于同意在浙江设立国家绿色技术交易中心的复函发布部门：国家发展改革委办公厅 文号：发改办环资〔2021〕387 号 发布日期：2021 年 5 月 14 日 成文日期：2021 年 5 月 12 日 浙江省发展改革委：你委《关于恳请在浙江设立国家绿色技术交易中心的请示》（浙发改环资〔2021〕75 号） 收悉。经研究，现将有关事项函复如下：一、原则同意以国家电网浙江省电力有限公司双创中心为主体，设立国家绿色技术交易中心 （以下简称“交易中心”）。二、交易中心建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局，以绿色技术交易为驱动力，引导技术创新，促进成果转化，加 快构建市场导向的绿色技术创新体系，努力建设成为具有国内引领性、国际影响力、全面开放的 市场化绿色技术交易综合性服务平台，为培育壮大绿色产业、建设生态文明和美丽中国、实现碳 达峰碳中和贡献力量。三、你委要切实加强对交易中心建设的跟踪指导和动态管理，进一步优化交易中心建设工作 方案，建立健全工作机制，规范交易管理办法，依法合规推进各项工作，营造健康活跃的技术交 易氛围。要及时总结工作进展、经验模式、成功做法等，会同有关部门加大政策支持力度，及时 研究解决出现的新情况、新问题。特此函复。 国家发展改革委办公厅 2021 年 5 月 12 日12. 关于做好 2021 年农业生产发展等项目实施工作的通知发布部门：农业农村部 财政部 文号：农计财发〔2021〕8 号 发布日期：2021 年 5 月 14 日 成文日期：2021 年 4 月 30 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委）、财政厅 （局），新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，北大荒农垦集团有限公司、广东农垦总局，农 业农村部有关直属单位：为深入贯彻落实党的十九届五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照 中央 1 号文件部署要求，2021 年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补69明树数据 www.bridata.com助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴。为指导各 地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农” 工作重大决策部署，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，聚焦提高粮食等重要农产品供给保障能 力，紧紧抓住种子和耕地两个要害，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进 重大政策改革完善，统筹安排增量、优化盘活存量，做到政策总体保持稳定、重点任务保障充分、 重大试点落实有效，推动农业高质量发展。在政策安排中，突出三个导向：一是聚焦重点领域。 着力支持提升粮食等重要农产品供给保障能力、强化现代农业基础支撑、深入推进农业绿色发展、 推进乡村产业融合发展，加快补齐农业发展短板弱项。二是强化统筹整合。进一步优化资金任务 安排，集中力量办大事，提高资金使用效益，形成政策合力、协同推进。三是创新投入方式。完 善“大专项+任务清单”管理方式，强化以绩效评价结果运用为导向的项目和资金安排机制，促 进强化投入力度、形成投入合力。二、重点任务（一）支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，重点支持脱贫地区发展壮大乡村特色产业，提高市 场竞争力和抗风险能力。强化全产业链支持措施，提升完善产业发展支撑保障和设施条件，支持 培育壮大新型经营主体，促进产业内生可持续发展。相关资金项目继续向脱贫县倾斜。（二）保障粮食等重要农产品有效供给。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大粮食 生产政策扶持力度，巩固南方双季稻面积，扩玉米、稳大豆，突出抓好农作物重大病虫害监测防 控。紧紧抓住种子和耕地两个要害，强化种质资源保护利用，促进耕地地力保护与提升。保持生 猪等畜禽生产平稳发展，强化重大动物疫病防控。发展优质饲草生产，加大牛羊生产支持力度。 提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。（三）加强农业现代化设施装备建设。完善优化农机购置补贴，加大对粮食生产薄弱环节、 丘陵山区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机产品补贴力度。推广应用北斗导航智 能终端。加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，开展整县推进试点，促进解决鲜活农产品流通 出村进城“最先一公里”问题。（四）大力推动农业产业融合发展。统筹布局建设一批国家现代农业产业园、优势特色产业 集群和农业产业强镇，加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，整体提升产业链 发展质量效益和竞争力。促进家庭农场和农民合作社高质量发展，培育高素质农民，健全农业社 会化服务体系，扶持带动小农户发展。（五）推进农业绿色发展。深化落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，切实保护耕地、 草原和水生生物资源。推进农业绿色发展体制机制创新。稳定实施耕地地力保护补贴政策。继续 实施耕地轮作休耕。扩大东北黑土地保护性耕作实施面积，开展东北黑土地保护利用。强化农业 生态环境治理，推进化肥农药减量增效、畜禽粪肥还田利用，发展绿色种养循环农业。三、强化政策落实与监督考核（一）推进统筹整合。贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》 （国发〔2017〕54 号）要求，进一步推进涉农资金统筹整合使用，落实和完善“大专项+任务清 单”管理方式，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。约束性任务补助资金不得统筹使用。 各省（自治区、直辖市）可结合任务清单，在大专项内部因地制宜统筹安排指导性任务补助资金。70明树数据 www.bridata.com脱贫县统筹整合使用涉农资金，要严格按照《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工 作的通知》执行，并优先用于支持产业发展，促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收。鼓励 各地按规定利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推动相关项目在实施过程中统筹整合。贯彻 落实党中央、国务院决策部署，以及中央一号文件等有关要求，对农产品产地冷藏保鲜设施建设、 高标准农田建设等，有关省份要按规定对中国融通农业发展集团统筹予以支持。（二）细化实施方案。省级农业农村、财政部门要按要求抓紧组织编制省级实施方案，明确 实施条件、补助对象、补助水平、实施要求和监管措施。要因地制宜研究确定补助方式，鼓励采 取政府购买服务、先建后补、以奖代补等支持方式。各省（自治区、直辖市）在编制实施方案时， 要加强与农业农村部、财政部沟通，于 6 月 30 日前正式印发并以省级农业农村、财政部门联合 发文形式报农业农村部、财政部备案，将农业生产发展等项目实施方案和资金安排情况（包括安 排脱贫县的项目和资金情况）按规定同步上传农业农村部农业转移支付项目管理系统。（三）强化政策公开。省级农业农村、财政部门要及时将中央财政支农政策和省级实施方案 向社会发布，并督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公 开公示工作，广泛接受社会监督。要通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农 业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于政策落实的良好氛围。（四）严格全过程管控。地方各级农业农村、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制， 及时掌握项目执行和资金使用情况。省级农业农村、财政部门要加强日常监督管理，创新工作方 式，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向农业农村部、财政部报告。各省（自治 区、直辖市）自 2021 年 7 月起每季度通过农业农村部农业转移支付项目管理系统上报资金执行 情况，2022 年 1 月 31 日前报送项目实施总结报告，按要求报送有关基础数据。各省（自治区、 直辖市）要确保各项数据的真实性、准确性和完整性，有关数据材料报送情况纳入相关资金的绩 效评价范围。（五）加强资金监管。各省（自治区、直辖市）财政部门、农业农村部门要认真落实财政部 等七部门联合印发的《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，切 实加强惠民惠农财政补贴资金发放管理，及时向社会公开补贴政策清单，规范补贴资金代发金融 机构管理，规范补贴资金发放流程，推动信息公开。省级财政、农业农村部门要切实加强资金使 用监管，全面排查在政策制定、资金使用管理中存在的形式主义、官僚主义问题，切实发挥好财 政资金使用效益、维护好农民利益。（六）深化绩效管理。省级财政、农业农村部门要按照《农业相关转移支付资金绩效管理办 法》，进一步建立健全本区域项目绩效评价机制，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资 金使用管理情况等纳入指标体系，严格奖惩措施，全面评估、考核政策落实情况。农业农村部和 财政部将采取绩效监控与抽查复核相结合的方式，重点评价资金安排规范性、资金执行、信息报 送以及地方财政投入、社会资本投入等情况，并将组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。加 强对地方财政投入情况考核，并与资金安排相挂钩。附件：1.农业生产发展资金项目实施方案2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案3.动物防疫等补助经费项目实施方案农业农村部71明树数据 www.bridata.com财政部2021 年 4 月 30 日附件 1农业生产发展资金项目实施方案中央财政农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴，以及支持农业绿色发展与技术服务、 农业经营方式创新、农业产业发展等方面工作。一、稳定实施直接补贴政策（一）稳定实施耕地地力保护补贴。按照“总体稳定、审慎探索、精准有效”的原则，认真 执行《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26 号） 规定。同时，按照《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的 通知》（财办农〔2021〕11 号）要求，探索耕地地力保护补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩 的有效机制，加大耕地使用情况的核实力度，做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降，切 实推动“藏粮于地”战略部署，遏制耕地“非农化”。加快消化补贴结转资金，以前年度结转资 金要与当年预算资金统筹使用。充分运用现代化信息手段，推进农户基础身份信息、土地确权数 据等信息共享，减轻基层工作负担，提升补贴发放的规范性、精准性和时效性。切实加强补贴资 金监管，严防“跑冒滴漏”，对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等行为，依法依规严肃处理。（二）启动实施新一轮农机购置补贴政策。按照《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于印 发〈2021—2023 年农机购置补贴实施指导意见〉的通知》（农办计财〔2021〕8 号）的部署要求， 创新完善农机购置补贴政策实施，持续提升政策实施的精准化、规范化、便利化水平。一是突出 稳产保供和自主创新。优先保障粮食等重要农产品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿 色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。深化北斗系统在农业系统中的推广应用，将育秧、烘 干、标准化猪舍、畜禽粪污资源化利用等成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围。二是科学 测算确定补贴额。将粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需的机具以及高端、复式、智 能农机产品的补贴额测算比例提高至 35%。降低轮式拖拉机等区域内保有量明显过多以及技术相 对落后的补贴机具品目或档次补贴额，确保到 2023 年将其补贴额测算比例降低至 15%及以下， 并将部分低价值机具退出补贴范围。各地在中央财政农机购置补贴资金外，统筹地方财政资金用 于叠加补贴的，要科学测算补贴标准，防止补贴额过高引发过量购买，影响政策普惠公平。不得 使用其他中央财政资金用于农机购置累加补贴。三是着力提升服务效能。营造良好营商环境，保 障市场主体合法权益。全面推行限时办理，将补贴申请受理与核验、补贴资金兑付的工作时限分 别压缩至 15 个工作日以内。充分利用二维码和物联网等信息化手段，加快推进补贴全流程线上 办理。四是坚持从严管理。强化对参与补贴政策实施的鉴定（检测）机构监管。健全省际联动处 理和部门联合处理机制，对骗套补贴资金的产销企业实行罚款处理，有效维护政策实施良好秩序 和补贴资金安全。二、持续推进农业绿色发展（一）推进实施重点作物绿色高质高效行动。以巩固提升粮食等重要农产品供给保障能力为 目标，聚焦稳口粮提品质、扩玉米稳大豆提单产、扩油料稳棉糖提产能以及推进“三品一标”增 效益等重点任务，集成组装推广区域性、标准化高产高效技术模式。因地制宜推广测墒节灌、水 肥一体化、集雨补灌、蓄水保墒等旱作节水农业技术，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术， 在更大规模、更高层次上提升优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜等 粮棉油糖果菜茶生产能力，促进稳产高产、提质增效，示范带动大面积区域性均衡发展。支持山72明树数据 www.bridata.com西实施有机旱作农业示范，继续支持辽宁、福建等省份 2020 年启动的有机肥替代化肥试点县完 成试点任务。（二）实施农机深松整地。以提高土壤蓄水保墒能力为目标，支持适宜地区开展农机深松整 地作业，促进耕地质量改善和农业可持续发展。深松整地作业一般要求达到 25 厘米以上。每亩 作业补助原则上不超过 30 元，具体补助标准和作业周期由各地因地制宜确定。充分利用信息化 监测手段保证深松作业质量，提高监管工作效率。（三）深化基层农技推广体系改革。以国家现代农业科技示范展示基地和区域示范基地等为 平台，示范推广重大引领性技术和农业主推技术。在山西、内蒙古等 12 个省份实施重大技术协 同推广任务，熟化一批先进技术，组建技术团队开展试验示范和观摩活动，加快产学研推多方协 作的技术集成创新推广。继续实施农技推广特聘计划，通过政府购买服务等方式，从乡土专家、 新型农业经营主体、种养能手中招募特聘农技员。三、发展壮大乡村产业（一）加快推进农业产业融合发展。新创建一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群和 农业产业强镇。立足优势和资源禀赋，瞄准农业全产业链开发，明确发展主导产业和优先顺序， 构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，省县乡梯次布局、点线面协同推进的 现代乡村产业体系，加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，整体提升产业发展 质量效益和竞争力。（二）实施奶业振兴行动和畜禽健康养殖。一是实施奶业振兴行动。建设高产优质苜蓿示范 基地，降低奶牛饲养成本，提高生鲜乳质量安全水平。二是实施粮改饲。以北方农牧交错带为重 点，支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织，收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草。 三是开展畜禽遗传资源保护和性能测定工作。支持符合条件的国家级畜禽遗传资源保种场、保护 区和基因库开展畜禽遗传资源保护，支持符合条件的国家畜禽核心育种场、种公畜站、奶牛生产 性能测定中心开展种畜禽和奶牛生产性能测定工作。四是实施肉牛肉羊增量提质行动。在河北、 山西、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃和宁夏 15 省（自治区），选择产业基础相对较好的牛（羊）养殖大县，支持开展基础母牛扩群提质和 种草养牛养羊全产业链发展。五是实施良种补贴。在主要草原牧区省份对项目区内使用良种精液 开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊 30 只以上、牦牛能繁母牛 25 头以 上的养殖户进行适当补助，支持牧区畜牧良种推广。在生猪大县对使用良种猪精液开展人工授精 的生猪养殖场（户）进行适当补助，加快生猪品种改良。六是实施蜂业质量提升行动。开展蜜蜂 遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施设备推广应用、蜂产品质量管控 体系建设，推动蜂业全产业链质量提升。（三）推进地理标志农产品保护和发展。围绕产品特色化、身份标识化和全程数字化，加强 地理标志农产品特色种质保存和特色品质保持，推动全产业链标准化全程质量控制，提升核心保 护区生产及加工储运能力。挖掘农耕文化，推动绿色有机认证，加强宣传推介，培育区域特色品 牌。利用现代信息技术，强化标志管理和产品追溯。四、大力培育新型农业经营主体（一）支持新型农业经营主体高质量发展。一是加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”，重点围 绕蔬菜、水果，兼顾地方优势特色品种，支持新型农业经营主体等建设农产品产地冷藏保鲜设施。 在实施区域上，在 31 个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和广东省农垦总局、北大荒73明树数据 www.bridata.com农垦集团、中国融通农业发展集团实施，可适当向鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和 832 个脱贫县倾斜。同时，择优支持 100 个蔬菜、水果等产业重点县开展产地冷藏保鲜整县推进试点， 支持广东省农垦总局、北大荒农垦集团、中国融通农业发展集团推进试点。在建设内容上，重点 支持建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库，以及预冷设施和配套设施设备，具体由主体根据 实际需要确定类型和建设规模。在实施主体上，依托县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社 （832 个脱贫县可不受示范等级限制），已登记的农村集体经济组织，以及北大荒农垦集团有限 公司、广东省农垦总局农场、中国融通农业发展集团有限公司实施。试点县可因地制宜鼓励农业 龙头企业、农业产业化联合体，以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体，积极 参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。在补助标准上，按照不超过建设设施总造价的 30%进行补贴， 832 个脱贫县放宽至 40%，单个主体（不含农垦农场、中国融通农业发展集团）补贴规模最高不 超过 100 万元，具体补贴标准由地方制定；对每个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县给予重点 补奖。在操作方式上，采取“先建后补、以奖代补”的方式，各地利用农业农村部新型农业经营 主体信息直报系统和农业农村部重点农产品信息平台农产品仓储保鲜冷链物流信息系统进行管 理，实行建设申请、审核、公示到补助发放全过程线上管理。二是支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。支持县级以上农民合作社示范社 （联合社）和示范家庭农场（脱贫地区适当放宽条件）改善生产条件，应用先进技术，建设清选 包装、烘干等产地初加工设施，提升规模化、集约化、标准化、信息化生产能力。加大对种粮家 庭农场和农民合作社的支持力度。鼓励各地通过政府购买服务方式，委托行业协会或联盟、专业 机构、专业人才为农民合作社和家庭农场提供生产技术、产业发展、财务管理、市场营销等服务。 各地要充分发挥全国家庭农场名录系统作用，对纳入名录系统的优先予以支持。鼓励各地开展农 民合作社质量提升整县推进，支持农民合作社开展社企对接，增强市场营销和品牌培育能力。鼓 励有条件的地方依托龙头企业，带动农民合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。（二）加快推进农业生产社会化服务。支持符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、农 业服务专业户和服务类企业面向小农户开展社会化服务，重点解决小农户在粮棉油糖等重要农产 品生产中关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求。加大对南方早稻主产省、丘陵地区发展粮 食生产等社会化服务支持力度。坚持市场化手段，通过以奖代补、作业补贴等多种方式，支持各 类服务主体集中连片开展统防统治、代耕代种代收等机械化、专业化社会化服务。支持安装使用 机械作业监测传感器和北斗导航终端的服务主体，集中连片开展农业生产社会化服务。各地要根 据当地小农户和农业生产需求，因地制宜发展多种服务模式，提升农业社会化服务的市场化、专 业化、规模化、信息化水平，推动服务型规模经营，加快转变农业生产方式和经营方式，引领小 农户和现代农业有机衔接。（三）实施高素质农民培育。重点面向从事适度规模经营的农民，实施新型农业经营服务主 体能力提升、种养加能手技能、返乡下乡者创业、乡村治理及社会事业发展带头人和农村实用人 才带头人示范等培训，加快培养懂技术、善经营、会管理的高素质农民。鼓励有经验、有条件的 农业企业、家庭农场和农民合作社参与实习实训等培训工作。（四）稳步扩大农业信贷担保规模。强化中央财政补奖政策性导向，提高中央财政补奖资金 使用效益。加快推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，逐步实现重点县网点和业务全覆盖。持 续扩大在保贷款余额和在保项目数量，加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核。加强农业信贷 担保“双控”业务考核，完善省级农担公司“双控”业务具体范围，建立健全“双控”和政策性 任务确认机制。保持对脱贫地区农业产业发展支持力度，继续实施优惠担保费率。督促指导省级 农担公司加强风险防控体系建设，健全风险管理制度，提高风险识别与监控能力，完善多渠道分 险机制，不断创新风险化解手段，切实守住风险底线。74明树数据 www.bridata.com附件 2农业资源及生态保护补助资金项目实施方案中央财政农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、草原保护利 用补助奖励、农业废弃物资源化利用等方面的支出。一、支持耕地质量提升（一）加强耕地保护与质量提升。一是开展化肥减量增效示范。在重点作物绿色高质高效行 动县协同开展化肥减量增效示范，引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户 和新型农业经营主体应用化肥减量增效新技术新产品，着力解决化肥使用过量、利用率不高的突 出问题。继续做好取土化验、田间试验、配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等测土 配方施肥基础性工作。二是开展退化耕地治理。在耕地酸化、盐碱化较严重区域，集成推广施用 土壤调理剂、绿肥还田、耕作压盐、增施有机肥等治理措施。继续做好耕地质量等级年度变更评 价与补充耕地质量评定试点工作。三是加强生产障碍耕地治理。在西南、华南等地区，针对不同 耕地生产障碍程度，结合作物品种、耕作习惯等，因地制宜采取品种替代、水肥调控、农业废弃 物回收利用等环境友好型农业生产技术，克服农产品产地环境障碍，提升农产品质量安全水平。（二）统筹推进东北黑土地保护利用和保护性耕作。贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要 （2017—2030 年）》，聚焦 83 个黑土地保护重点县，集中连片开展东北黑土地保护利用，重点 推广秸秆还田与“深翻+有机肥还田”等综合技术模式，推进黑土地核心区提质培肥集中连片示 范。继续稳步实施东北黑土地保护性耕作行动计划，支持在适宜区域推广应用秸秆覆盖免（少） 耕播种等关键技术，鼓励整乡整村整建制推进，使保护性耕作成为东北适宜区域主流耕作技术。（三）推进耕地轮作休耕制度。立足资源禀赋、突出生态保护、实行综合治理，进一步探索 科学有效轮作模式，重点在在东北地区推行大豆薯类—玉米、杂粮杂豆春小麦—玉米等轮作，在 黄淮海地区推行玉米—大豆或花生—玉米等轮作，在长江流域推行稻油、稻稻油等轮作，既通过 豆科作物轮作倒茬，发挥固氮作用，提升耕地质量，减少化肥使用量，又通过不同作物间轮作， 降低病虫害发生，减少农药使用量，加快构建绿色种植制度，促进农业资源永续利用。同时，继 续在河北地下水漏斗区、黑龙江三江平原井灌稻地下水超采区、新疆塔里木河流域地下水超采区 实施休耕试点，休耕期间配套采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，促进耕地质量提升。二、加强渔业资源养护（一）开展长江流域重点水域禁捕。各有关省份要统筹用好过渡期补助资金，扎实做好长江 流域重点水域禁捕工作。在各有关省份自查基础上，财政部会同农业农村部开展长江禁捕退捕财 政补助资金监督检查，推动资金落实到位，安全规范有效使用。强化长江禁捕退捕资金落实情况 定期调度，督促指导地方切实做好资金保障等相关工作，巩固长江禁捕退捕成果，确保“十年禁 渔”有效实施。（二）实施重点水域渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、资源衰退严重海域等重 点水域开展渔业增殖放流，适当增加长江流域珍贵、濒危水生生物放流数量。保障放流苗种质量 安全，推进增殖放流工作科学有序开展。三、启动实施第三轮草原生态保护补助奖励政策启动实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，扩大政策实施范围，将已明确承包权但未纳入 第二轮补奖范围的草原面积纳入此轮补奖范围。各有关省份负责补奖政策的具体组织实施，要因75明树数据 www.bridata.com地制宜细化方案，结合实际科学确定具体补奖标准和发放方式。实施“一揽子”政策的半农半牧 区省份可支持推动生产转型，提高草原畜牧业现代化水平。四、强化农业废弃物资源化利用（一）开展绿色种养循环农业试点。聚焦畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域， 优先在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域、东北黑土区、生物多样性保护重点地区 等，选择基础条件好、地方政府积极性高的县（市、区），整县开展绿色种养循环农业试点，以 县为单位构建粪肥还田组织运行模式，对提供粪污收集处理服务的企业（不包括养殖企业）、合 作社等主体和提供粪肥还田服务的社会化服务组织给予奖补支持，带动县域内粪污基本还田，推 动化肥减量化，促进耕地质量提升和农业绿色发展。（二）促进农作物秸秆综合利用。全面实施秸秆综合利用行动，实行整县集中推进。各地要 结合实际，突出重点地区，坚持农用优先、多元利用的原则，培育壮大一批秸秆综合利用市场主 体，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的产业模式和 秸秆综合利用稳定运行机制，打造一批产业化利用典型样板，积极推进全量利用县建设，稳步提 高省域内秸秆综合利用能力。加强秸秆资源台账建设，完善监测评价体系。在东北地区重点聚焦 耕地质量提升，促进秸秆还田增碳固碳。（三）推广地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用机制，继续在内蒙古、甘肃和新疆 支持整县推进废旧地膜回收利用，鼓励其他地区自主开展探索，建立健全完善废旧地膜回收加工 体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利 用机制，并探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。严格市场准入，禁止生产使用 不达标地膜。支持有条件地区集中开展适宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收农 膜。附件 3动物防疫等补助经费项目实施方案中央财政动物防疫等补助经费主要用于动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理 等三方面支出。具体实施要求继续按照《动物防疫等补助经费管理办法》、《农业部办公厅、财 政部办公厅关于印发〈动物疫病防控财政支持政策实施指导意见〉的通知》和《农业农村部办公 厅、财政部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财政补助政策实施工作的通知》执行。一、强制免疫补助。主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9 流感、小反刍兽疫、布 病、包虫病等动物疫病实施强制免疫和购买动物防疫服务等予以补助。大力推进强制免疫“先打 后补”，2022 年底前实现所有规模养殖场“先打后补”。各地要加强资金使用管理，提高免疫 质量和政策成效。二、强制扑杀补助。主要用于国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被依法强制扑杀 动物的所有者给予补助。纳入强制扑杀中央财政补助范围的疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高 致病性禽流感、H7N9 流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫等。三、养殖环节无害化处理补助。主要用于对养殖环节病死猪无害化处理等方面，补助对象为 承担无害化处理任务的实施者。各省（自治区、直辖市）落实《农业农村部、财政部关于进一步 加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6 号）要求，制定无害化处理补助标准 并于 2021 年 6 月底前报送农业农村部、财政部备案。要统筹省市县资金安排，足额安排资金， 加强监管，以适宜区域范围内统一收集、集中处理为重点，推动建立集中处理为主，自行分散处 理为补充的处理体系，逐步提高专业无害化处理覆盖率。76明树数据 www.bridata.com13. 关于发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》 和《碳排放权结算管理规则（试行）》的公告发布部门：生态环境部 文号：公告 2021 年第 21 号 发布日期：2021 年 5 月 17 日 成文日期：2021 年 5 月 14 日为进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，保护全国碳排放权交易市场各参与方合 法权益，我部根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，组织制定了《碳排放权登记管理规则（试 行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》，现将有关事 项公告如下：一、全国碳排放权注册登记机构成立前，由湖北碳排放权交易中心有限公司承担全国碳排放 权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作。二、全国碳排放权交易机构成立前，由上海环境能源交易所股份有限公司承担全国碳排放权 交易系统账户开立和运行维护等具体工作。三、《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权 结算管理规则（试行）》自本公告发布之日起施行。特此公告。 附件：1.碳排放权登记管理规则（试行）2.碳排放权交易管理规则（试行） 3.碳排放权结算管理规则（试行）生态环境部 2021 年 5 月 14 日 生态环境部办公厅 2021 年 5 月 17 日印发14. 关于印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》的通知发布部门：国家发展改革委 文号：发改环资规〔2021〕655 号 发布日期：2021 年 5 月 18 日 成文日期：2021 年 5 月 9 日 国管局，中直管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强和规范污染治理和节能减碳专项中央预算内 投资管理，提高中央资金使用效益，调动社会资本参与污染治理和节能减碳的积极性，我们制定 了《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，现予以印发，请认真遵照执行。《中 央预算内投资生态文明建设专项管理暂行办法》（发改环资规〔2017〕2135 号）同时废止。国家发展改革委77明树数据 www.bridata.com2021 年 5 月 9 日 附件： 《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》15. 关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知发布部门：财政部办公厅 商务部办公厅 文号：财办建〔2021〕37 号 发布日期：2021 年 5 月 18 日 成文日期：2021 年 5 月 10 日 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门：为深入贯彻党的十九届五中全会精神，切实落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》要求和中央农村工作会议部署，加快构建农产品现代流通体系，提 升农产品流通效率，保障市场供应，助力乡村振兴，促进消费升级，为构建新发展格局提供有力 支撑，财政部、商务部决定进一步加强农产品供应链体系建设。现将有关事项通知如下：一、总体要求 （一）工作思路。 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展 理念，紧紧围绕畅通国内大循环、助力构建新发展格局，遵循“强节点、建链条、优网络”工作 思路，以省（自治区、直辖市）为实施主体开展农产品供应链体系建设，着力完善农产品流通骨 干网络，强化长期稳定的产销对接机制，加快建设畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代 流通体系。重点抓住跨区域农产品批发市场和干线冷链物流，补齐农产品流通设施短板，打通农 产品流通“大动脉”；完善产区“最初一公里”初加工设施设备，提升农贸市场、菜市场“最后 一公里”惠民功能，畅通农产品流通“微循环”。 （二）工作目标。 通过 2 年时间，加快形成农商联系更为紧密、产销衔接更为畅通的农产品供应链体系，具体 绩效指标如下: 1.推进农产品市场尤其是公益性农产品市场建设，提升公益性农产品市场地市级覆盖率。 2.加快补齐冷链设施短板，提高本地区农产品冷链流通率。 3.完善农产品零售网络，提升农产品零售网点覆盖率。 4.加强产地商品化处理设施建设，增强农产品产地预冷能力。 5.强化农产品产销对接机制，增加面向乡村振兴重点帮扶县的农产品销售专档、专区、专柜 数量。 6.完善农产品流通骨干网，提高中央财政支持的农产品批发市场在本地区农产品流通规模中 的占比。 二、工作内容78明树数据 www.bridata.com（一）升级改造公益性农产品批发市场。支持公益性农产品批发市场改造交易区和内部道路 等公共设施，满足分区、分类经营和批零分离、人车分流要求。完善通风、排水和垃圾处理等设 施，改善环境卫生。加快完善检验检测、产品溯源等设施设备，严把农产品入市质量安全关。开 展信息化和智能化改造，推动实施电子结算，加强买卖双方经营和交易信息登记管理，促进人、 车、货可视化、数字化管理。（二）发展农产品冷链物流。支持农产品流通企业建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等设施， 加快节能型冷藏设施应用。鼓励农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通 主渠道冷链服务能力。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品 冷链各环节间有序衔接。（三）加强产地流通基础设施建设。支持在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设 施，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，增强产地商品化处理和错峰销售能力，提高产 地移动型、共享型商品化处理设施利用率。（四）完善农产品零售网点。支持农贸市场、菜市场、社区菜店等农产品零售市场实施环境 改造，完善分区布局，进一步增强检验检测、冷藏保鲜、产品追溯等便民惠民服务能力，完善供 应链末端公益功能。发展智慧农贸市场，支持市场配置智能电子秤、信息化管理等设备设施，对 品种、价格、销售量等交易信息统一管理。鼓励有条件的市场进行超市化改造。（五）强化产销对接长效机制。重点面向乡村振兴重点帮扶县，支持农产品批发市场、连锁 超市、生鲜电商等各类农产品流通企业，进一步做大做实农产品销售专柜、专区、专档，拓宽农 产品营销渠道。三、中央财政支持政策（一）支持原则。中央财政资金主要立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥 其对社会资本的引导作用，提高农产品供应链上下游协同性和运行效率，加快完善全国农产品流 通骨干网。确定支持省份可根据支持内容清单，结合本地实际选择支持方向，应至少支持 1 家公 益性农产品批发市场建设（政府支持并拥有较强控制力，具有保障市场供应、稳定市场价格、促 进食品安全、推动绿色环保等公益功能的农产品市场），并避免支持项目与发展改革委安排的中 央基建投资项目重复。（二）支持对象。确定支持省份可统筹安排使用资金，加强农产品供应链体系建设，支持对 象近 3 年内未发生安全生产事故。纳入支持范围的农产品批发市场应符合以下标准：位于全国农 产品流通骨干网的重要节点，东部地区年交易额不低于 150 亿元、年交易量不低于 100 万吨、至 少辐射周边 5 个省份；中西部省份年交易额不低于 80 亿元、年交易量不低于 50 万吨、至少辐射 周边 3 个省份。（三）支持标准。对确定支持的省份，按照东、中、西部确定不同的支持标准，资金分两年 安排，2021 年先行拨付部分资金，2022 年根据工作开展情况，通过绩效评价后再拨付剩余资金。（四）支持方式。各地可采用《中央财政服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50 号） 规定的方式对符合要求的主体予以支持，鼓励按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”方式管 理，强化绩效评价结果运用，采用以事后绩效评价结果为依据的“以奖代补”方式。鼓励创新财 政政策，支持跨区域联动项目，对在外地注册法人但在本地有实体的非法人机构，及在本地注册 法人但在周边地区建设实体的机构，可在本地申报项目。省级财政、商务主管部门要加强项目管 理，杜绝同一项目重复申报、重复支持。四、工作程序79明树数据 www.bridata.com（一）提前下达资金。为增强预算编制的完整性，加快转移支付资金预算支出进度，中央财 政于 2020 年四季度通过农产品供应链体系建设资金提前下达了部分预算。商务部、财政部采取 因素法，综合考虑工作基础、既有工作开展情况等因素初步选择支持省份，安排资金。（二）组织地方申报。有意愿省份（包括收到提前下达资金的省份）根据本通知要求，结合 本地实际情况，制定实施方案，于 5 月 20 日前报商务部、财政部，申请中央财政资金支持。实 施方案应按照 2 年工作周期进行编制，要思路清晰、重点突出、目标明确、措施有效、责任明晰、 数字详实，具体包括以下内容：一是本地区农产品供应链发展现状，重点结合拟支持方向，提出 需要着力补齐的短板和弱项。二是提出任务内容、资金支持方式和重点、资金管理、工作机构及 保障措施等内容。三是按支持年度明确提出中央财政资金绩效指标（参照附件 1），根据支持内 容，分类确定不同支持领域可量化的考核评价指标。四是其他需要上报符合实际需要的事项。（三）开展竞争性评审。在地方报送实施方案的基础上，商务部、财政部组织开展评审，以 竞争性择优方式确定最终支持省份。此前收到提前下达预算但本次未申报的省份，以及未通过评 审进入最终支持范围的省份，将予以清算，收回此前已下达预算。五、有关工作要求（一）切实加强组织领导。省级财政、商务主管部门要充分认识农产品供应链建设工作的重 要意义，切实加强组织领导和顶层设计，建立各相关部门参与的工作协调机制，结合地方实际细 化目标任务，明确责任分工，制定详细的实施步骤和时间进度安排，加强统筹协调，确保工作顺 利推进。（二）完善工作推进机制。自 2014 年起，各地以各种形式接受过中央财政资金补助的农产 品流通企业，原则上都应纳入本地区农产品流通骨干队伍。2021—2022 年度中央财政资金的使 用要更加注重队伍和机制建设，接受中央财政资金支持的公益性农产品批发市场和当地政府签订 协议，明确应急保供、稳定价格、安全环保等公益性职责，增强民生保障能力。同时，各地要按 照商务部等有关部门要求，积极报送农产品供应链体系相关数据，发挥数据资源在农产品供应链 体系建设中决策参考作用。（三）严格项目资金监管。各级商务、财政主管部门要按照全面实施预算绩效管理的要求， 做好事前绩效评估、绩效目标管理和绩效监控、绩效评价等全过程绩效管理工作。省级商务、财 政主管部门是农产品供应链建设工作的责任主体，要严格落实主体责任，认真履行本地区有关项 目申报、评审、执行、验收、评价等职能，建立健全资金及项目管理制度，完善事前、事中和事 后全过程预算绩效管理体系，保障财政资金的安全和效率。（四）切实做好绩效评价。省级商务、财政主管部门要及时上报工作进展情况，于每个季度 首月 10 个工作日前将上季度资金拨付及项目进展情况表（见附件 2）报商务部、财政部，于 2022 年 3 月 31 日前将工作中期进展情况进行自评，形成自评报告报商务部、财政部。省级商务、财 政主管部门应在工作结束后进行综合绩效自评，并于 3 个月内形成绩效自评报告报商务部、财政 部。商务部、财政部将适时委托第三方机构对工作开展情况和成果进行绩效评价（绩效评价指标 体系见附件 3）。（五）做好宣传总结推广。省级商务、财政主管部门要及时跟进工作进展情况，总结发现工 作推进过程中出现的先进经验和典型案例，重点总结机制创新、政策创新、模式创新等经验成果， 加大典型案例宣传和推广力度，扩大政策效果，推动工作成效由点到面拓展。附件：1.区域绩效目标表80明树数据 www.bridata.com2.资金拨付及项目进展情况表 3.绩效评价指标体系财政部办公厅 商务部办公厅 2021 年 5 月 10 日附件下载： 附件 1、2、316. 【解读】关于推动城市停车设施发展意见的通知发布部门：国务院 文号：国办函〔2021〕46 号 发布日期：2021 年 5 月 21 日 成文日期：2021 年 5 月 7 日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部《关于推动城市停车设施发展的意 见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。国务院办公厅 2021 年 5 月 7 日 （此件公开发布） 关于推动城市停车设施发展的意见 国家发展改革委 住房城乡建设部 公安部 自然资源部 城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。近年来， 我国城市停车设施规模持续扩大，停车秩序不断改善，产业化发展逐步深入，但仍存在供给能力 短缺、治理水平不高、市场化进程滞后等问题。为加快补齐城市停车供给短板，改善交通环境， 推动高质量发展，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思 想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，着力加强规划引导，以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，提高综合管 理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率 和增强城市综合竞争力提供有力支撑。 （二）基本原则。 ——科学规划、分类施策。根据城市发展需要，区分基本停车需求和出行停车需求，统筹布 局城市停车设施。加强重点区域停车设施建设管理，优化停车设施供给结构。81明树数据 www.bridata.com——政府引导、市场运作。加强顶层设计和政策引导，深化“放管服”改革，营造良好市场 环境。坚持“谁投资、谁受益”原则，激发各类市场主体投资运营城市停车设施的动力。——建管并重、集约发展。节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车 设施有效供给。盘活存量资源，提高管理水平，推进开放共享，充分发挥停车设施效能。——改革创新、支撑保障。健全管理体制机制，落实主体责任，完善停车治理。强化资金、 土地等要素支撑，推进现代信息技术融合应用，提高城市停车设施智能化水平。（三）主要目标。到 2025 年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车 设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合， 停车资源高效利用，城市停车规范有序，依法治理、社会共治局面基本形成，居住社区、医院、 学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。到 2035 年，布局合理、供给充足、智能高 效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。二、推进停车设施规划建设（四）加强规划引导。做好城市停车普查，摸清停车资源底数，建立城市停车设施供给能力 评价制度。依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，区分不同城市及其不同区域的功能要求， 按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，统筹地上地下空间利用，科学编制城市停车规划。（各 城市人民政府负责，自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）（五）有效保障基本停车需求。新建居住社区严格按照城市停车规划和居住社区建设标准建 设停车位。鼓励有条件的城市加快实施城市更新行动，结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老 旧楼宇等改造，积极扩建新建停车设施，地方各级财政可合理安排资金予以统筹支持。支持城市 通过内部挖潜增效、片区综合治理和停车资源共享等方式，提出居民停车综合解决方案。充分发 挥基层政府和街道、社区作用，完善业主委员会协调机制，兼顾业主和相关方利益，创新停车设 施共建共管共享模式。加大公交场站配建力度，保障公交车辆停放，逐步消除公交车夜间占道停 车。（各城市人民政府负责，公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、应 急部按职责分工加强指导支持）（六）合理满足出行停车需求。在学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域，结 合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，综合采取资源共享、价格调 节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模。适当控制公共交通发达区域停车设施建设规模。 （各城市人民政府负责，国家发展改革委、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部 按职责分工加强指导支持）（七）加强停车换乘衔接。加强出行停车与公共交通有效衔接，鼓励大中城市轨道交通外围 站点建设“停车＋换乘”（P＋R）停车设施，支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车 设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、自 然资源部、住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）三、加快停车设施提质增效（八）提升装备技术水平。支持停车装备制造企业强化自主创新，加强机械式停车装备等研 发，打造自主品牌。鼓励电子不停车快捷收费系统在停车设施应用。统筹推进路内停车和停车设 施收费电子化建设，并按一定比例配建新能源小汽车、公交车等充电设施。（国家发展改革委、 工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局按职责分工负责）82明树数据 www.bridata.com（九）优化停车信息管理。鼓励多元主体合作，根据各地实际情况完善和更新停车数据信息， 最大限度开放停车数据，促进停车信息共享。支持有条件的地区推进停车信息管理平台与城市信 息模型（CIM）基础平台深度融合。引导互联网平台企业等依法依规为公众提供停车信息引导等 服务。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设 部、交通运输部按职责分工加强指导支持）（十）推广智能化停车服务。加快应用大数据、物联网、第五代移动通信（5G）、“互联网 ＋”等新技术新模式，开发移动终端智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、电子支付 等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费 优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、工业和信 息化部、住房城乡建设部、交通运输部、人民银行按职责分工加强指导支持）（十一）鼓励停车资源共享。充分挖掘既有资源潜力，提高停车设施利用效率。支持机关、 企事业单位在加强安全管理的前提下，率先向社会开放停车设施。鼓励商业设施、写字楼、旅游 景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。鼓励居住社区在保障安全和满足基本停车需 求的前提下，错时向社会开放停车设施。鼓励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边道路或周边单 位的闲置车位停放车辆。发挥市场机制作用，探索通过网络化智能化手段实现车位共享、提高使 用效率。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、公安部、住房城乡建设部按职责分工加强指 导支持）四、强化资金用地等政策保障（十二）鼓励社会资本参与。规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运 营停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社会资本 以市场化投资为主开发运营。有条件的城市片区可通过项目打包、统一招标、规范补贴等方式鼓 励进行规模化开发。对停车需求较小区域的停车设施，可通过合理确定收费标准、政府适当让渡 项目收益权等方式，吸引社会资本参与。允许利用地方政府专项债券资金支持具有一定收益的停 车设施项目建设。积极拓展配套服务功能，在不减少车位的前提下，可允许停车设施配建一定比 例的洗车点、便利店等便民设施，提升项目综合收益能力。（各城市人民政府负责，国家发展改 革委、财政部、住房城乡建设部按职责分工加强指导支持）（十三）创新金融支持方式。开展城市停车设施建设试点，对有规划、有目标、有进度、有 政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善偿债措施等前提下，支持企业以市场化方 式发行用于城市停车设施建设的专项债券。鼓励商业银行等金融机构在风险可控、商业可持续的 前提下，探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务；鼓励通过资产 证券化等方式，盘活存量资产。鼓励采取“债贷组合”等方式，构建多元化、可持续的城市停车 设施融资体系。（国家发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、证监会、各省级人 民政府按职责分工负责）（十四）完善停车设施用地政策。加强独立新建停车设施用地保障，充分利用城市边角空闲 土地、中心城区功能搬迁腾出土地、城市公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土 地增建停车设施，鼓励其他土地使用权人利用自有土地增建停车设施。充分利用地上地下空间建 设停车设施，挖掘城市道路、广场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间潜力， 布局建设停车设施，鼓励建设多功能综合体。各地区结合具体实际，抓紧出台土地分层开发实施 细则，落实土地要素市场化配置政策，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地；符合 《划拨用地目录》的停车设施用地，采取划拨方式供地。（各城市人民政府负责，自然资源部、 住房城乡建设部、交通运输部按职责分工加强指导支持）83明树数据 www.bridata.com五、营造良好市场环境（十五）放宽市场准入条件。深化“放管服”改革，培育公平开放的停车市场环境，消除市 场壁垒和障碍，鼓励各类市场主体全面参与设施建设、装备研发、产品供应、设施维保、运营管 理和信息系统建设。降低停车设施建设运营主体、投资规模等准入标准，允许中小微企业和个人 申请投资运营公共停车设施，原则上不对车位数量作下限要求。细化停车设施设备分类及审批管 理办法，对小型停车设施项目和利用自有土地建设的停车设施项目实行备案制。（各城市人民政 府负责，国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工加强指导支持）（十六）加强建设运营监管。加强停车设施建设工程质量和验收管理，做好各类机械式停车 设施设备养护维护和监测，确保安全运行。推动停车服务市场化改革，培育规模化、规范化、专 业化停车服务企业，提升管理效率和服务水平。加强对停车设施及服务企业的监督管理，严厉打 击违法违规行为。（各城市人民政府负责，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部按职 责分工加强指导支持）（十七）完善停车收费政策。健全主要由市场决定价格的停车收费机制，逐步缩小政府定价 范围。政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施。综合考虑停车设施 等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时 长等，科学制定差异化收费标准，并建立动态调整机制。停车收费标准应向社会公开。（各城市 人民政府负责，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、各省级人民政府按职责分工加 强指导支持）（十八）完善标准规范体系。加强标准化建设，建立健全停车设施建设和运营管理标准规范， 构建多层次标准规范体系。各城市人民政府负责制定或修编居住建筑和不同类型公共建筑的停车 设施、公交场站配建地方标准，根据不同项目使用性质和停车需求，合理确定配建指标，并根据 城市交通发展变化适时评估调整。（住房城乡建设部、交通运输部、各城市人民政府按职责分工 负责）六、完善停车管理法治保障（十九）健全停车管理法规体系。在地方立法权限范围内，结合城市交通管理实际，抓紧清 理不符合停车设施建设管理要求的规章制度，推动编制或修订地方性停车设施建设管理法规，为 依法治理城市停车问题提供法治保障。出台停车设施不动产登记细则，明确不同类型停车设施的 产权归属，做好不动产登记。（各城市人民政府负责，公安部、司法部、自然资源部、住房城乡 建设部、交通运输部、应急部按职责分工加强指导）（二十）依法规范停车秩序。建立健全执法联动机制，充分利用科技手段，依法查处违法停 车行为，维护良好停车秩序。严格按照规定标准设置消防通道并实行标识化管理，严格依法查处 堵塞消防通道等停车行为，确保生命通道畅通。新改建公共停车设施建成营业后，基本停车需求 得到有效满足的，视情减少或逐步取消周边路内停车位。（各城市人民政府负责，公安部、住房 城乡建设部、交通运输部、应急部按职责分工加强指导）七、加强组织领导（二十一）强化组织实施。各城市人民政府作为停车设施规划建设管理的责任主体，要建立 健全工作机制，有力有序推动城市停车设施发展。各省级人民政府要抓紧制定本省（自治区、直 辖市）实施办法，加强统筹协调和监督评价，督促指导本行政区域内各城市推动停车设施规划建 设。国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部、交通运输部、应急部等有关部门84明树数据 www.bridata.com要指导和协调督促各地区完善相关政策、落实各项任务，确保目标如期实现。重大问题及时向国 务院报告。（二十二）做好宣传引导。地方各级人民政府和国务院有关部门要加强城市停车相关法律法 规政策解读，引导公众建立积极参与、共建共享、有偿使用等观念，及时向社会公布停车普查结 果、停车设施配建标准及建设规划。总结推广各地停车设施规划建设管理的好经验、好做法，充 分发挥行业协会等中介组织作用，加大宣传交流力度，共同推动城市交通条件持续改善和宜居水 平不断提升。17. 关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知发布部门：国务院办公厅 文号：国办函〔2021〕47 号 发布日期：2021 年 5 月 25 日 成文日期：2021 年 5 月 11 日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认 真组织实施。国务院办公厅 2021 年 5 月 11 日 （此件公开发布） 强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案 为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等 法律法规规定，提升危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境与安全风险，制定本 方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决 策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以持续改善生态环 境质量为核心，以有效防控危险废物环境与安全风险为目标，深化体制机制改革，着力提升危险 废物监管和利用处置能力，切实维护人民群众身体健康和生态环境安全。 （二）工作原则。 ——坚持改革创新，着力激发活力。全面深化改革，创新方式方法，激发市场活力，鼓励有 条件的地区先行先试，切实解决危险废物监管和利用处置方面存在的突出问题。 ——坚持依法治理，着力强化监管。完善危险废物相关法律法规和标准规范，明确部门职责 分工，建立完善部门联动机制，健全危险废物监管体系。 ——坚持统筹安排，着力补齐短板。通过科学评估、合理布局、优化结构，分行业领域、分 区域地域补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。85明树数据 www.bridata.com——坚持多元共治，着力防控风险。强化政府引导与支持，压实企业主体责任，充分发挥社 会组织和公众监督作用，实行联防联控联治，严守危险废物环境与安全风险底线。（三）工作目标。到 2022 年底，危险废物监管体制机制进一步完善，建立安全监管与环境 监管联动机制；危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制。基本补齐医疗废物、危险废 物收集处理设施方面短板，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到 99%以上，各省（自 治区、直辖市）危险废物处置能力基本满足本行政区域内的处置需求。到 2025 年底，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。危险废物利 用处置能力充分保障，技术和运营水平进一步提升。二、完善危险废物监管体制机制（四）各地区各部门按分工落实危险废物监管职责。国家统筹制定危险废物治理方针政策， 地方各级人民政府对本地区危险废物治理负总责。发展改革、工业和信息化、生态环境、应急管 理、公安、交通运输、卫生健康、住房城乡建设、海关等有关部门要落实在危险废物利用处置、 污染环境防治、安全生产、运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责。强化部门间协调沟通，形 成工作合力。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交 通运输部、国家卫生健康委、应急部、海关总署等部门及地方各级人民政府负责落实。以下均需 地方各级人民政府负责落实，不再列出）（五）建立危险废物环境风险区域联防联控机制。2022 年底前，京津冀、长三角、珠三角 和成渝地区等区域建立完善合作机制，加强危险废物管理信息共享与联动执法，实现危险废物集 中处置设施建设和运营管理优势互补。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部等参与）（六）落实企业主体责任。危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置企业（以下统称 危险废物相关企业）的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是危险废物污染环境防治和安全 生产第一责任人，严格落实危险废物污染环境防治和安全生产法律法规制度。（生态环境部、公 安部、交通运输部、应急部等按职责分工负责）危险废物相关企业依法及时公开危险废物污染环 境防治信息，依法依规投保环境污染责任保险。（生态环境部、银保监会等按职责分工负责）（七）完善危险废物环境管理信息化体系。依托生态环境保护信息化工程，完善国家危险废 物环境管理信息系统，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、 利用处置情况在线报告和全过程在线监控。开展危险废物收集、运输、利用、处置网上交易平台 建设和第三方支付试点。鼓励有条件的地区推行视频监控、电子标签等集成智能监控手段，实现 对危险废物全过程跟踪管理，并与相关行政机关、司法机关实现互通共享。（生态环境部牵头， 国家发展改革委、财政部等参与）三、强化危险废物源头管控（八）完善危险废物鉴别制度。动态修订《国家危险废物名录》，对环境风险小的危险废物 类别实行特定环节豁免管理，建立危险废物排除管理清单。2021 年底前制定出台危险废物鉴别 管理办法，规范危险废物鉴别程序和鉴别单位管理要求。（生态环境部牵头，国家发展改革委、 公安部、交通运输部等参与）（九）严格环境准入。新改扩建项目要依法开展环境影响评价，严格危险废物污染环境防治 设施“三同时”管理。依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展 复核。依法落实工业危险废物排污许可制度。推进危险废物规范化环境管理。（生态环境部负责）86明树数据 www.bridata.com（十）推动源头减量化。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害 性的生产工艺和设备，促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。（工业和信息化部牵头， 国家发展改革委、生态环境部等参与）四、强化危险废物收集转运等过程监管（十一）推动收集转运贮存专业化。深入推进生活垃圾分类，建立有害垃圾收集转运体系。 （住房城乡建设部牵头，相关部门参与）支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性 收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。开 展工业园区危险废物集中收集贮存试点。鼓励在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类 收集和预处理示范项目建设。（生态环境部、交通运输部、教育部等按职责分工负责）（十二）推进转移运输便捷化。建立危险废物和医疗废物运输车辆备案制度，完善“点对点” 的常备通行路线，实现危险废物和医疗废物运输车辆规范有序、安全便捷通行。（公安部、生态 环境部、交通运输部、国家卫生健康委等按职责分工负责）根据企业环境信用记录和环境风险可 控程度等，以“白名单”方式简化危险废物跨省转移审批程序。维护危险废物跨区域转移公平竞 争市场秩序，各地不得设置不合理行政壁垒。（生态环境部负责）（十三）严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。强化危险废物环境执法，将其作为生态环境保 护综合执法重要内容。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环 境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调 联动。（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、生态环境部等按职责分工负责）对自查自纠 并及时妥善处置历史遗留危险废物的企业，依法从轻处罚。（最高人民法院、最高人民检察院牵 头，生态环境部等参与）五、强化废弃危险化学品监管（十四）建立监管联动机制。应急管理部门和生态环境部门以及其他相关部门建立监管协作 和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力。（生态 环境部、应急部等按职责分工负责）六、提升危险废物集中处置基础保障能力（十五）强化特殊类别危险废物处置能力。由国家统筹，按特殊类别建设一批对环境和人体 健康威胁极大危险废物的利用处置基地，按区域分布建设一批大型危险废物集中焚烧处置基地， 按地质特点选择合适地区建设一批危险废物填埋处置基地，实现全国或区域共享处置能力。（各 省级人民政府负责，国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等按 职责分工负责）（十六）推动省域内危险废物处置能力与产废情况总体匹配。各省级人民政府应开展危险废 物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况评估，科学制定并实施危险废物集中处置设施 建设规划。2022 年底前，各省（自治区、直辖市）危险废物处置能力与产废情况总体匹配。（各 省级人民政府负责，国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等按 职责分工负责）（十七）提升市域内医疗废物处置能力。各地级以上城市应尽快建成至少一个符合运行要求 的医疗废物集中处置设施。2022 年 6 月底前，实现各县（市）都建成医疗废物收集转运处置体 系。鼓励发展移动式医疗废物处置设施，为偏远基层提供就地处置服务。加强医疗废物分类管理， 做好源头分类，促进规范处置。（各省级人民政府负责，国家发展改革委、生态环境部、国家卫 生健康委等按职责分工负责）87明树数据 www.bridata.com七、促进危险废物利用处置产业高质量发展（十八）促进危险废物利用处置企业规模化发展、专业化运营。设区的市级人民政府生态环 境等部门定期发布危险废物相关信息，科学引导危险废物利用处置产业发展。新建危险废物集中 焚烧处置设施处置能力原则上应大于 3 万吨/年，控制可焚烧减量的危险废物直接填埋，适度发 展水泥窑协同处置危险废物。落实“放管服”改革要求，鼓励采取多元投资和市场化方式建设规 模化危险废物利用设施；鼓励企业通过兼并重组等方式做大做强，开展专业化建设运营服务，努 力打造一批国际一流的危险废物利用处置企业。（国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负 责）（十九）规范危险废物利用。建立健全固体废物综合利用标准体系，使用固体废物综合利用 产物应当符合国家规定的用途和标准。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、 生态环境部、农业农村部等参与）在环境风险可控的前提下，探索危险废物“点对点”定向利用 许可证豁免管理。（生态环境部牵头，相关部门参与）（二十）健全财政金融政策。完善危险废物和医疗废物处置收费制度，制定处置收费标准并 适时调整；在确保危险废物全流程监控、违法违规行为可追溯的前提下，处置收费标准可由双方 协商确定。建立危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度，预提费用列入投资概算或者经 营成本。落实环境保护税政策。鼓励金融机构加大对危险废物污染环境防治项目的信贷投放。探 索建立危险废物跨区域转移处置的生态保护补偿机制。（国家发展改革委、财政部、税务总局、 生态环境部、国家卫生健康委等按职责分工负责）（二十一）加快先进适用技术成果推广应用。重点研究和示范推广废酸、废盐、生活垃圾焚 烧飞灰等危险废物利用处置和污染环境防治适用技术。建立完善环境保护技术验证评价体系，加 强国家生态环境科技成果转化平台建设，推动危险废物利用处置技术成果共享与转化。鼓励推广 应用医疗废物集中处置新技术、新设备。（科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建 设部、国家卫生健康委等按职责分工负责）八、建立平战结合的医疗废物应急处置体系（二十二）完善医疗废物和危险废物应急处置机制。县级以上地方人民政府应将医疗废物收 集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车 辆、场地、处置设施和防护物资。（国家卫生健康委、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输 部等按职责分工负责）将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环 境应急响应预案，加强危险废物环境应急能力建设，保障危险废物应急处置。（生态环境部牵头， 相关部门参与）（二十三）保障重大疫情医疗废物应急处置能力。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧处置 设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单。2021 年底前，各设区的市级人民政府应至少明确一座协同应急处置设施，同时明确该设施应急状态的 管理流程和规则。列入协同应急处置设施清单的设施，根据实际设置医疗废物应急处置备用进料 装置。（各省级人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家卫生健康 委、住房城乡建设部等按职责分工负责）九、强化危险废物环境风险防控能力（二十四）加强专业监管队伍建设。建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系， 加强国家危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，建立健全国家、省、市三级危险废物 环境管理技术支撑体系，强化生态环境保护综合执法队伍和能力建设，加强专业人才队伍建设，88明树数据 www.bridata.com配齐配强人员力量，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。（生态环境部牵头，中央编办 等参与）（二十五）完善配套法规制度。落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》， 完善危险废物经营许可证管理和转移管理制度，修订危险废物贮存、焚烧以及鉴别等方面污染控 制标准规范。（生态环境部、交通运输部、公安部、司法部等按职责分工负责）（二十六）提升基础研究能力。加强危险废物风险防控与利用处置科技研发部署，通过现有 渠道积极支持相关科研活动。开展危险废物环境风险识别与控制机理研究，加强区域性危险废物 和化学品测试分析与环境风险防控技术能力建设，强化危险废物环境风险预警与管理决策支撑。 （科技部、生态环境部等按职责分工负责）十、保障措施 （二十七）压实地方和部门责任。地方各级人民政府加强对强化危险废物监管和利用处置能 力的组织领导。县级以上地方人民政府将危险废物污染环境防治情况纳入环境状况和环境保护目 标完成情况年度报告，并向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。各有关部门按 照职责分工严格履行危险废物监管责任，加强工作协同联动。对不履行危险废物监管责任或监管 不到位的，依法严肃追究责任。（各有关部门按职责分工负责）建立危险废物污染环境防治目标 责任制和考核评价制度，将危险废物污染环境防治目标完成情况作为考核评价党政领导班子和有 关领导干部的重要参考。（生态环境部牵头，中央组织部等参与） （二十八）加大督察力度。在中央和省级生态环境保护督察中加大对危险废物污染环境问题 的督察力度。对涉危险废物环境违法案件频发、处置能力严重不足并造成环境污染或恶劣社会影 响的地方和单位，视情开展专项督察，推动问题整改。对督察中发现的涉嫌违纪或者职务违法、 职务犯罪问题线索，按照有关规定移送纪检监察机关；对其他问题，按照有关规定移送被督察对 象或有关单位进行处理。（生态环境部牵头，相关部门参与） （二十九）加强教育培训。加强高校、科研院所的危险废物治理相关学科专业建设。加强危 险废物相关从业人员培训，依托具备条件的危险废物相关企业建设培训实习基地。强化《控制危 险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》履约工作，积极开展国际合作与技术交流。（教育部、生 态环境部、外交部等按职责分工负责） （三十）营造良好氛围。加强对涉危险废物重大环境案件查处情况的宣传，形成强力震慑。 推进危险废物利用处置设施向公众开放，努力化解“邻避效应”。建立有奖举报制度，将举报危 险废物非法转移、倾倒等列入重点奖励范围。（中央宣传部、生态环境部牵头，国家发展改革委、 公安部、财政部等参与）18. 关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知发布部门：农业农村部办公厅 中国农业银行办公室 文号：农办产〔2021〕4 号 发布日期：2021 年 5 月 25 日 成文日期：2021 年 5 月 17 日 各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，中国农 业银行各省、自治区、直辖市分行，新疆生产建设兵团分行，各直属分行：89明树数据 www.bridata.com乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业。加强金融支持乡 村休闲旅游业发展，是金融支持农民就业增收、满足城乡居民美好生活向往的重要内容。为贯彻 中央一号文件精神和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求，加大对乡村休闲旅游业 重点领域信贷支持、着力打造乡村休闲旅游升级版，现就有关事项通知如下。一、明确金融支持乡村休闲旅游业的总体要求和发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务新 发展格局，以创新驱动、绿色引领、联农带农、融合发展、市场导向为原则，紧扣乡村休闲旅游 业高质量发展目标，以农村一二三产业融合发展为路径，拓展乡村多种功能，拓展产业增值增效 新空间，聚焦重点区域、重点领域、重点主体，创新金融服务方式，发挥中国农业银行资金、技 术、网点和综合经营优势，加大信贷投放力度，提升金融服务水平，提高融资能力，拓宽融资渠 道，打造乡村休闲旅游精品工程，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。“十四五”期间，中国农业银行向中国美丽休闲乡村范围内各类经营主体提供人民币 1000 亿元意向性信用额度，优先保障中国美丽休闲乡村信贷需求。二、聚焦金融支持乡村休闲旅游业的重点（一）聚焦重点支持区域。以农业农村部推介的中国美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县（以 下简称重点县）为重点区域，满足该区域内乡村休闲旅游经营主体融资需求。（二）聚焦重点支持主体。支持重点区域内的农户、农村集体经济组织、农业企业、文旅企 业、农民合作社等经营主体发展乡村休闲旅游业。各省（自治区、直辖市）农业农村厅（局、委）、 中国农业银行各级行要积极配合有关部门，整合社会信用信息，完善信用共享机制。中国农业银 行各级行要用好信用评价体系，综合客流量、人均消费额、项目现金流等因素，推进信用档案建 设工作。将符合条件的农家乐、乡村民宿等小微企业、农户纳入白名单管理，努力做到应贷尽贷。 加大对财务制度健全、产业特色鲜明、现金流稳定的农村集体经济组织支持力度。（三）聚焦重点支持领域。支持重点区域内的各类乡村休闲旅游经营主体发展田园观光、农 事体验、休闲度假、科普教育、健康养生、红色旅游、特色餐饮、民俗体验、乡村民宿、共享农 庄、线上云游等多种业态，完善水电路讯网等基础设施和配套设施建设。聚焦乡村休闲旅游精品 工程，对乡村休闲旅游产业链上经营主体提供全覆盖、全方位、全链条金融服务。三、创新支持乡村休闲旅游业的金融服务产品（一）创新金融产品。在中国美丽休闲乡村和重点县范围内，积极推广“景区开发贷”、“景 区收益权贷”、“惠农 e 贷”和“农家乐贷”等中国农业银行特色产品。中国农业银行各一级分 行可在符合国家法律法规和监管规定前提下，因地制宜出台区域性金融产品或服务方案，突破中 国农业银行总行（以下简称“总行”）规定的，按要求报总行批准或备案后实施。中国农业银行 各级行针对乡村休闲旅游经营主体出台的融资政策或产品，可优先在中国美丽休闲乡村和重点县 开展试点工作，优先满足乡村休闲旅游经营主体的融资需求。（二）拓宽融资渠道。中国农业银行支持符合条件的乡村休闲旅游企业发行相关债券及证券 化产品，提高乡村休闲旅游业直接融资能力。组合运用票据、并购重组、非标融资等方式，多渠 道、宽领域提高综合服务水平。（三）助力行业纾困重振。积极帮助受疫情影响严重的乡村休闲旅游企业和经营户恢复经营， 在符合中国农业银行信贷政策前提下，坚决不抽贷、不断贷、不压贷，通过重新约期、贷款展期、90明树数据 www.bridata.com无还本续贷等方式缓解到期还款压力。针对中国美丽休闲乡村范围内有资源优势、信用条件较好 但因疫情导致暂时存在困难的经营主体，要主动让利、切实降低融资成本。（四）科技赋能智慧金融服务。聚焦“互联网+旅游”，积极提供各类开放银行产品和智慧 景区、智慧停车、智慧物业等场景金融服务，推动数字技术在金融服务乡村休闲旅游业中的应用。 对于有资金溯源监管需求的项目，探索建立线上资金监管平台，提升资金穿透式监管能力。综合 运用大数据、区块链等技术，加强乡村休闲旅游数据积累和共享，为信贷投放提供支持，提高信 贷风险的识别和预警能力。四、强化金融支持中国美丽休闲乡村措施（一）纳入专项金融产品适用范围。将中国美丽休闲乡村纳入《中国农业银行乡村旅游重点 村贷款管理办法》（农银规章〔2019〕191 号）适用范围。在符合法律法规和监管规定的前提下， 中国美丽休闲乡村范围内，单户授信 1000 万元（含）以下的中小微企业、个体工商户和农户贷 款，需在额度、期限、担保、用信条件、还款方式等方面突破总行政策制度和产品规定的，授权 中国农业银行一级分行自主审批或核批授用信业务；各级农业银行可根据经营主体风险特征、项 目周期等特点，在利率审批权限内自主定价。运用支农支小再贷款、再贴现等工具，降低经营主 体融资成本。（二）优化信贷投放条件。对拥有独特经营资源、经营效益好、讲诚信的小微企业和农户， 以及从业经验丰富、经营前景好的行业带头人、致富带头人，符合条件的可采用信用方式发放贷 款，贷款方式可采用自助可循环方式。对符合条件的经营主体，逐步加大“首贷户”支持力度， 以及中长期贷款投放力度。（三）探索多样化担保方式。中国美丽休闲乡村范围内乡村休闲旅游相关各类主体可采用设 施抵押、地上附着物抵押、股权、经营权、订单质押、保证担保等方式贷款。确权颁证、抵押登 记等外部条件具备的地区，可按规定办理集体经营性建设用地使用权、农村土地经营权抵押贷款， 探索集体资产股份质押融资模式和农民住房财产权抵押贷款。通过合作社内部联保、互助担保等 方式对合作社及其成员提供信贷支持。鼓励各级农业银行与农业担保公司合作，发挥融资担保基 金、产业基金作用，通过第三方增信方式提升承贷主体融资能力。（四）优化业务办理流程。针对中国美丽休闲乡村范围内普惠型小微企业贷款，积极推广调 查、审查“平行作业”和“最多补充一次+限时办结”工作机制，切实缩短贷款办理时限。为普 惠型小微企业贷款时，中国农业银行一级分行可在总行授权书范围内整合业务环节，将客户评级、 客户分类、授信、用信、定价审批权集中在同一层级，推行多事项一并审批。对于小微信贷产品 创新和整体服务方案制定，在确保审查审批独立性前提下，可纳入平行作业范围。五、建立常态化合作机制（一）建立工作协调机制。各级农业农村部门和中国农业银行各级行要把支持乡村休闲旅游 发展作为一项重要工作，加强组织领导，建立高效的部门协调机制，共同做好金融服务。中国美 丽休闲乡村和重点县所在地的中国农业银行要及时收集相关客户、项目需求信息，做好乡村休闲 旅游金融需求的调查、客户（项目）筛选等工作，确保金融服务落地。加大乡村休闲旅游资源聚 集地区金融创新力度，探索金融助推乡村休闲旅游发展的有效模式和长效机制，推进各项工作举 措落地生效。（二）建立科学决策机制。乡村休闲旅游项目的各级主管部门要加强前瞻性研究，科学规划、 合理布局、明确责任、强化担当、综合施策，避免出现“半拉子”工程或“烂尾”项目，着力把 各项措施落到实处。中国农业银行各级行要在符合国家法律法规和监管规定的前提下，结合区域91明树数据 www.bridata.com规划和市场前景，认真做好项目可行性研究和风险评估，选准、选好融资项目，客观评估融资需 求，统筹项目资金和工程进度，合理安排资金投放，提升金融服务的精准性和持续性。（三）建立信息共享机制。各级农业农村部门要及时向同级中国农业银行通报乡村休闲旅游 政策、发展规划及动态监测情况。中国农业银行要将有关“三农”金融、信贷方面的政策和信息、 金融需求情况、金融服务情况及时向农业农村部门通报。省级农业农村部门和中国农业银行各省 行要定期分析项目推荐、贷款投放和经济效益等情况，报送农业农村部乡村产业发展司和中国农 业银行三农对公业务部；积极探索依托新农直报系统建立名单信息和信贷情况共享机制，完善农 村金融对接平台。（四）加大典型宣传力度。中国农业银行各级行要认真总结在拓展融资渠道、创新金融产品、 探索有效担保方式、优化信贷流程、助力乡村休闲旅游业疫后重振和转型升级等方面的主要模式 和典型经验。各级农业农村部门和中国农业银行通过编发简报、媒体报道、网站发布等方式广泛 宣传典型经验，带动更多地区推广金融支持乡村休闲旅游业发展的经验。各级农业农村部门和中国农业银行各级行要认真贯彻落实本通知精神，将执行过程中遇到的 新情况、新问题，及时向上级部门报告。农业农村部办公厅 中国农业银行办公室 2021 年 5 月 17 日19. 【解读】关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知发布部门：国家发展改革委 文号：发改价格〔2021〕689 号 发布日期：2021 年 5 月 28 日 成文日期：2021 年 5 月 18 日 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委：为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划《纲要》部署，深化“十四五”时期 重点领域价格机制改革，制定本行动方案。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作 总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持市场化方向，坚持系统 观念，重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供 给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力，确 保价格总水平在合理区间运行。 到 2025 年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全 面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价 格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。 二、加强和改进价格调控92明树数据 www.bridata.com（一）健全监测预测预警体系。运用现代信息技术，健全价格监测预测预警系统，完善价格 监测分析制度和风险预警框架。动态跟踪分析国内外市场形势，一体监测重点商品生产、运输、 销售、成本、价格动态，加强综合研判和趋势分析，强化风险评估和预测预警。深化与行业协会、 市场机构合作，提升分析预测科学性。（二）加强重要民生商品价格调控。落实完善重要民生商品价格调控机制的要求，坚持“调 高”与“调低”并重，注重预调微调，完善突发应急调控机制，提升调控能力，有效保障粮油肉 蛋菜果奶等供应，防止价格大起大落。建立价格区间调控制度，健全以储备调控、进出口调节为 主的调控手段，加强生猪等重要民生商品逆周期调节。强化价格与补贴、储备、保险、金融等政 策的协同联动。（三）坚持并完善价格支持政策。坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，着力增强政 策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，切实保护农民利益和种粮积极性，确保口粮生产稳 定，同时充分发挥市场机制作用，促进优质优价。完善棉花目标价格政策，健全风险分担机制， 合理调整棉花目标价格水平，继续探索可持续的新型支持政策。进一步加强农产品成本调查工作， 为制定价格政策提供支撑。（四）做好大宗商品价格异动应对。加强对铁矿石、铜、原油、天然气、玉米、大豆、食用 油等大宗商品市场动态和价格形势的跟踪分析，深入研判输入性影响，及时提出储备、进出口、 财税、金融等综合调控措施建议，推动有关方面做好保供稳价工作。（五）强化市场预期管理。建立完善预期管理制度。聚焦价格总水平和重点商品，提高预期 管理的前瞻性和预见性；创新丰富预期管理手段，通过解读市场基本面的积极变化、政府保供稳 价举措等，强化政府与市场双向沟通与信息交流，释放正面信号，合理引导市场预期。规范价格 指数编制发布行为。三、深入推进能源价格改革（六）持续深化电价改革。进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电 网价格形成机制，加快理顺输配电价结构。持续深化燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上网电 价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。平稳推 进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。（七）不断完善绿色电价政策。针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色 电价政策，强化与产业和环保政策的协同，加大实施力度，促进节能减碳。实施支持性电价政策， 降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。（八）稳步推进石油天然气价格改革。按照“管住中间、放开两头”的改革方向，根据天然 气管网等基础设施独立运营及勘探开发、供气和销售主体多元化进程，稳步推进天然气门站价格 市场化改革，完善终端销售价格与采购成本联动机制。积极协调推进城镇燃气配送网络公平开放， 减少配气层级，严格监管配气价格，探索推进终端用户销售价格市场化。结合国内外能源市场变 化和国内体制机制改革进程，研究完善成品油定价机制。（九）完善天然气管道运输价格形成机制。适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道 运输价格形成机制，制定出台新的天然气管道运输定价办法，进一步健全价格监管体系，合理制 定管道运输价格。四、系统推进水资源价格改革93明树数据 www.bridata.com（十）创新完善水利工程供水价格形成机制。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良 性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制。科学核定定价成本，合理确定盈利水平， 动态调整水利工程供水价格。鼓励有条件的地区实行供需双方协商定价。积极推动供需双方在项 目前期工作阶段签订框架协议、约定意向价格，推进供水工程投融资体制机制改革。（十一）深入推进农业水价综合改革。以完善农业水价形成机制为抓手，积极推行分类、分 档水价，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制健全和落 实。坚持“先建机制、后建工程”，合理安排进度，2025 年基本实现改革目标。合理界定水权， 创新完善水权交易机制，推进市场化交易，推动节约的农业水权向城市和工业用水转让。（十二）持续深化城镇供水价格改革。建立健全激励提升供水质量、促进节约用水的价格形 成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格。完善居民阶梯水价制度，适度拉大分档差价。结合 计划用水与定额用水管理方式，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，在具备条件的高 耗水行业率先实施。鼓励探索建立城镇供水上下游价格联动机制。（十三）进一步完善污水处理收费机制。结合污水处理排放标准提高情况，将收费标准提高 至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。鼓励通过政府 购买服务，以招投标等市场化方式确定污水处理服务费水平，建立与处理水质、污染物削减量等 挂钩的污水处理服务费奖惩机制。鼓励已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费 制度。五、加快公共服务价格改革（十四）健全公用事业价格机制。认真落实关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促 进行业高质量发展的意见，清理取消不合理收费，加快完善价格形成机制，严格规范价格收费行 为。推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准。推行非居民餐 厨垃圾计量收费。具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。完善危险废弃物处置收 费机制。健全铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制。清理规范海运口岸收费。（十五）完善公益性服务价格政策。进一步完善教育、养老、殡葬、景区、公共法律服务等 领域价格政策。巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，完善学前教育收费政策， 规范民办教育收费。适应医养结合、社区养老、居家养老等养老领域新模式，建立健全养老服务 价格机制，支持普惠性养老服务发展。进一步完善殡葬服务收费政策，规范收费行为。健全景区 门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管。完善公证、仲裁等公共法律服务价格形成 机制。六、做好组织保障（十六）强化改革统筹。严格落实改革主体责任，统筹考虑各领域改革进程，明确改革时间 表、路线图、责任人。深入调查研究，科学设计改革方案，广泛听取各方面意见，切实履行法定 程序。坚持新闻宣传与重大价格改革同研究、同部署、同实施，准确解读改革方案，凝聚改革共 识。强化部门协同、上下联动，加强工作指导，充分调动基层积极性，形成工作合力。（十七）加强成本监审。坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，制定完善分 行业的成本监审办法和监审操作规程，探索建立标准成本制度。组织开展输配电、天然气管道运 输等重点领域成本监审。强化成本监审约束作用，逐步引入成本激励机制。建设全国统一的成本 监审调查信息系统。94明树数据 www.bridata.com（十八）兜住民生底线。把握好改革的时机、力度，充分研究论证社会承受能力，做好风险 评估，完善配套民生保障措施。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保 障困难群众基本生活。（十九）完善价格法治。开展价格法律法规后评估，完善价格法治体系，推进价格管理机制 化、制度化。适时修订定价目录。推动健全价格监测预警、价格认证等领域制度办法。研究完善 制止牟取暴利的制度规定。（二十）加强能力建设。加强政治理论学习，积极开展专业培训，强化干部配备，充实工作 力量，提升价格工作能力。加强成本监审调查、价格监测、价格认证队伍建设，坚持守正创新， 提高服务中心、服务大局能力。充分利用第三方力量，强化价格领域重大问题、基础理论和前瞻 性政策研究。请各地结合实际制定具体方案，扎实推进“十四五”时期价格机制改革，确保各项重点任务 落实到位。国家发展改革委 2021 年 5 月 18 日20. 关于印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》的通知发布部门：发展改革委 网信办 工业和信息化部 能源局 文号：发改高技〔2021〕709 号 发布日期：2021 年 5 月 26 日 成文日期：2021 年 5 月 24 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、网信办、工业和信息化主 管部门、通信管理局、能源局：根据《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕 1922 号）部署要求，为加快推动数据中心绿色高质量发展，建设全国算力枢纽体系，国家发展 改革委会同有关部门研究制定了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。现 印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。国家发展改革委 中央网信办工业和信息化部 国家能源局2021 年 5 月 24 日 附件名称 《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》附件二：地方政策原文1. 关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知95明树数据 www.bridata.com发布部门：山东省人民政府文号：鲁政发〔2021〕6 号发布日期：2021 年 4 月 21 日成文日期：2021 年 4 月 18 日各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 山东省人民政府 2021 年 4 月 18 日（此件公开发布） 山东省优化营商环境 创新突破行动实施方案为贯彻落实省委省政府决策部署，深入实施优化营商环境创新突破行动，全力打造市场化法 治化国际化一流营商环境，制定本方案。一、工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，瞄准“走在全国前列”目标定位，对标全国最优水平，补齐补强短板 弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价 18 项指标在 2020 年基础上实现较大突破，全省营 商环境整体走在全国前列，济南市、青岛市在副省级城市中走在全国前列，淄博市、烟台市、济 宁市等参加国评城市走在同类城市前列，其他城市主动寻求对标，努力实现追赶超越。各市、各 部门 4 月底前制定具体落实方案、建立工作台账，明确时间表、路线图，6 月底前取得实质性进 展，9 月底前基本完成改革任务，年底前实现重大突破。 二、工作原则 （一）坚持对标对表。对标世界银行营商环境评价标准，对表国内先进理念和最佳实践，找 准差距，明确方向，全力攻坚突破。 （二）坚持问题导向。结合全国和全省营商环境评价，针对企业全生命周期涉及的痛点难点 堵点问题，靶向攻坚、精准发力，倒逼营商环境提升。 （三）坚持创新突破。敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新 技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从跟跑到并跑到领跑”。 （四）坚持开门改革。用好 12345 热线、政务服务“好差评”等渠道，充分听取社会各界意 见建议，及时借鉴各地优化营商环境的经验做法。 三、重点任务 （一）全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得 用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的 8 个一级指标，重点 在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、 深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、拓展国际贸易“单 一窗口”功能、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。 （二）全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、 劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的 6 个一级指标，重点在建立 健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、 健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。 （三）全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包 容普惠创新等反映政府监管与服务水平的 4 个一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、96明树数据 www.bridata.com激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保 护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。（四）全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协 会商会收费中的不合理和违规收费，10 月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，探索降 低总税收和缴费率，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价 的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。建立健全违规收费投 诉举报机制，发现问题严肃整改问责。四、保障措施 （一）加强组织领导。各指标省级牵头部门省政府分管领导作为本指标“总指挥”，定期研 究创新突破工作，督导改革任务落实。各级、各部门要把优化营商环境创新突破行动作为“一把 手”工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。 （二）压实工作责任。省政府办公厅要发挥好统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题。 各指标牵头部门要切实发挥牵头作用，健全工作机制，加强培训指导，强化监督检查，统筹推进 本领域的创新突破行动。各指标责任部门要按照时间节点和责任分工，抓好工作落实。各市要参 照本方案制定具体落实方案和工作措施。健全责任追究机制，对工作推进不力、政策落实不到位 的严肃问责。 （三）强化督导考评。建立工作台账，实行定期调度通报。综合运用专家论证、第三方评估 等多种方式对创新突破行动进行跟踪问效。将营商环境评价成绩纳入省委省政府高质量发展综合 考评，对国评成绩进入全国前列的指标牵头部门、责任部门和城市以及省评前三名的城市，进行 加分奖励；对国评排名靠后的指标牵头部门、责任部门、城市以及省评后三名的城市进行减分、 约谈；对有关部门和市自主创新的在全国领先的好经验好做法进行加分奖励，并在全省复制推广。 （四）加强事中事后监管。强化安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品、特种设备、 危险化学品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。普遍推行“双随机、一公开”监管， 完善信用监管，推进“互联网+监管”，创新包容审慎监管，持续完善监管机制，使监管既“无 事不扰”又“无处不在”。 （五）加强宣传引导。各级、各部门要充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服”改革 优化营商环境的政策解读，及时总结推广好的经验做法，接受社会监督，回应社会关切，营造良 好的社会氛围。 附件：山东省优化营商环境创新突破行动配套措施 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各 民主党派省委，省工商联。山东省人民政府办公厅 2021 年 4 月 19 日印发2. 关于印发国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案的通知发布部门：广东省人民政府文号：粤府函〔2021〕76 号发布日期：2021 年 4 月 27 日成文日期：2021 年 4 月 15 日广州、清远市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》已经国家发展改革委批复同意，现 印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。97明树数据 www.bridata.com广东省人民政府2021 年 4 月 15 日国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，是实现农业农村现代化 的应有之义。国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区（以下简称试验区）包括广州市增城区、 花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约 9978 平方公里， 常住人口约 504 万，2020 年经济总量约 4194 亿元。试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射 带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区 域城乡融合改革经验的先行地。为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动国家城乡融合发展试验 区建设的决策部署，结合我省实际，制定本实施方案。一、发展改革基础（一）城乡要素配置逐步合理。实施城乡一体的户籍登记制度，建立统一的城乡居民就业培 训、社会保障制度。城镇落户条件不断放开放宽。农村集体产权制度改革有序推进，截至 2020 年底广州片区农村承包地经营权流转 55 万亩，清远片区整合承包地 37 万亩、土地入股总面积 5.9 万亩。低效用地不断盘活，城中村改造取得积极成效，截至 2020 年底试验区完成“三旧” 改造 3.1 万亩。清远市清城区探索集体经济组织成员资产股份终身制的“古城模式”。（二）城乡经济多元发展取得成效。广清两市深化一体化高质量发展，共建广清经济特别合 作区，强化产业统筹布局，逐步实现产业梯次衔接、互补互促。截至 2020 年底广清两市创建现 代农业产业园 27 个，联农带农近 11 万户。“一村一品、一镇一业、一县一园”乡村产业体系不 断完善，广州片区“淘宝村”发展持续位居全国前列，清远片区各县（区）成为“省级电商进农 村综合示范县”。积极探索生态产品价值实现路径，试验区拥有森林面积 6317 平方公里，森林 覆盖率 63%；开展碳普惠核证减排量交易 5.1 万吨、成交价 61.1 万元。（三）城乡基础设施一体化水平不断提高。广清交通一体化深入推进，编制实施广清一体综 合交通规划，京珠、广乐、广清高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设；广清 城际广州北至清远段已开通。完善城乡基础设施一体化建设管护机制，两市整体谋划、按事权分 别实施，推动主城区供水、污水处理、垃圾清运等基础设施建设向农村地区延伸。（四）城乡基本公共服务均等化机制逐步建立。大力推进广清基本公共服务协同发展，广州 教育、医疗、科技资源逐步向清远延伸，广清 175 所学校、115 家县（区）级以上医疗卫生机构 结对帮扶。广州片区优质教育医疗资源通过设置新校区、医院分院以及托管、结对帮扶等多种形 式向乡村布局。清远片区教育卫生水平全面提升，成功创建粤东西北首批“省推进教育现代化先 进市”。试验区城乡社会救助体系逐步完善，在全省率先实现医疗救助异地“一站式即时结算”， 对建档立卡无劳动能力贫困人口 100%政策兜底保障。（五）农民增收渠道不断拓宽。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，开展农 民职业技能培训，提高农民工就业水平。大力培育新型农业经营主体，试验区建成超千家专业合 作社、超百家家庭农场。推进农村“三变”改革，形成土地入股合作社、“专业合作社+农户” 及特色资源入股等模式。有序推进全国扶贫改革试验区建设，清远片区建立健全“六个留下”① 稳定脱贫长效机制，贫困人口“两不愁三保障”目标总体实现。二、总体要求98明树数据 www.bridata.com（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局，以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目 标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公 共资源合理配置为关键，在确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦试验任务进行改 革探索，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、 可推广、利修法的典型经验。（二）试验目标。2022—2025 年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基 本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠 的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善， 城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可 复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。三、试验任务与措施（一）建立城乡有序流动的人口迁徙制度。因城施策完善落户政策。广州片区降低城镇落户 门槛，构建分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。清远片区全面 取消城镇落户限制。试行以经常居住地登记户口制度。稳步推进农村集体经济组织成员资格认定， 逐步实现村集体成员权益与户籍变动脱钩。完善市民化配套政策。探索试验区内居住证互认。建 立市民化成本核算体系，深入推进常住人口基本公共服务均等化，健全政府、企业、个人共同分 担市民化成本机制，推动公共资源按常住人口规模配置。深化“人地钱挂钩”配套政策。建立人 才加入乡村激励机制。鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村 振兴，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，探索符合条件的人员办理 乡村振兴人才卡并合理享有村民权益。建立健全岗编适度分离的挂职、兼职和在岗、离岗创新创 业等制度，推动城市科教文卫、法律、管理等人才下乡，服务经历作为职务晋升、职称评定等的 重要依据，且在广清两市互认。探索利用农村闲置宅基地和农房建设农村人才公寓，供入乡人才 使用。（二）建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。明确转让及退出农村权益范 围。鼓励进城落户农民依法自愿流转或退出承包地经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配 权全部或部分权益。探索宅基地使用权有效实现形式，在农民自愿的前提下，引导农村人口在镇 区、中心村集中居住。规范农村权益处置方式。建立集体土地整备平台，探索农村集体土地整理 利用机制。支持集体经济组织和社会资本合作，开发利用和运营农民流转和退出的资产、资源。 建立权益退出补偿保障机制，引导村集体提取一定比例补偿金作为落户城镇成员社会保障费用。（三）建立农村集体经营性建设用地入市制度。建立农村集体建设用地整合开发机制。依托 集体土地整备平台，以托管方式对集体建设用地进行整合开发、统一招商。依法合规推进集体经 营性建设用地就地或异地调整入市。探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建 设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立健全入市制度体系。制定入市配套文件，完善出让、 出租、转让、抵押等制度，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。推进集体经营性建设 用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善城乡基准地价、标定地价的制定和发 布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。健全土地增值收益分配机制，建立健全入市 监管服务体系。（四）完善农村产权抵押担保权能。健全农村金融服务体系。加强农村信用环境建设，完善 农户信用信息档案，促进农村地区信用、信贷联动。探索符合条件的农民专业合作社、供销合作99明树数据 www.bridata.com社培育发展新型农村合作金融组织，规范稳妥开展农村集体经济组织和农民专业合作社内部信用 合作。鼓励金融机构加大支持试验区城乡融合发展典型项目及涉农小微、民营等各类企业融资。 拓宽农村产权担保物范围。分步推进农村各类资产资源确权颁证，探索和推广农机具、活体畜禽 等农村动产以及农业生产设施、应收账款、碳汇出让收益等担保融资模式。推进农村集体经营性 建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。按照国家 统一部署探索宅基地使用权和农民住房财产权抵押贷款。建立健全农村产权抵押担保配套制度。 建立农村产权抵质押物价值评估、流转交易、处置、风险分担等配套制度。完善产权交易平台建 设，强化信息集成与共享。健全政府性农业融资担保机制，推动政府资源强化担保增信支持。推 动农村产权抵质押融资纳入风险补偿专项资金支持范围，健全金融机构与政府共担的风险分担体 系。加强政银保担合作，创新农村产权抵押融资相关保险产品。（五）建立科技成果入乡转化机制。构建科技成果快速转化通道。发挥广州科教资源优势， 以高等院校、科研院所和相关企业等为依托设立技术转移机构，开展科技转移转化服务活动。充 分利用国家、省、市重大科技成果项目库，发挥广深港澳科技走廊技术成果优势，推动科技成果 在试验区转移转化。创新“政研企村”互动合作机制。健全科研人员服务乡村制度。健全科技人 才培养机制，培育壮大入乡服务技术人才队伍。健全科技成果转化收益激励机制，探索公益性和 经营性农技推广融合发展机制，鼓励科研人员通过提供增值服务合理取酬。完善科技人员入乡兼 职兼薪、离岗创业机制，探索赋予科研人员科技成果所有权。鼓励科技人员以技术、资金、信息 入股等形式服务乡村。（六）搭建城中村改造合作平台。完善历史遗留问题解决机制。推进没有合法手续的建设用 地和地上建筑分类处理，对符合“三旧”改造条件的违法用地和违章建筑，按照用地发生时的土 地管理法律政策处理（处罚）后按土地现状办理征收手续。创新社会资本参与改造的激励机制。 鼓励集体经济组织与社会资本合作改造，支持集体和国有建设用地混合改造，健全村企合作改造 收益分配机制。对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地 收储办理。健全发展壮大集体经济配套机制。优先将城中（郊）村纳入“三旧”改造范围，鼓励 通过物业置换、产权置换等方式高效开发农村集体经济发展留用地，健全村集体和成员收益分配 机制。因地制宜通过租赁、合作经营等方式，盘活闲置村集体物业和宅基地，发展特色民宿、创 意产业、乡村旅游等业态。建立村级工业园、商贸物业改造提升机制。优化微改造行政审批流程， 完善用能、用水等配套政策，落实相关税费优惠政策。（七）搭建城乡产业协同发展平台。优化各类城乡协同发展平台。发挥广州中心城区辐射带 动作用，推动中心城区与试验区产业梯次转移、联动协同发展，创建一批城乡融合发展典型项目。 推动“星创天地”以及国家和省级农业科技园、现代农业产业园建设。建立美丽小城镇发展机制， 合理拓展镇区建设空间，支持产业向小城镇有序集聚。实施特色小镇提质工程，推进一批休闲旅 游、民族文化、电商贸易等特色小镇建设。推进农村人居环境整治，建设生态美丽宜居乡村。深 入实施新型农业经营主体高质量发展行动，突出抓好农民合作社和家庭农场发展。加强产业项目 用地保障。推进试验区内有条件的地区以乡镇为基本实施单元开展全域土地综合整治试点，允许 合理调整永久基本农田，推进整治验收后腾退节余的建设用地指标在省内流转。新编县乡级国土 空间规划应安排不少于 10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地；落实试验区各县（区） 每年安排不少于 10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴新增建设用地需求。加快全面推行点 状供地助力乡村产业振兴。（八）建设城乡产业协同发展先行区。以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化 旅游合作区为重点，支持试验区内花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城 开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部100明树数据 www.bridata.com四镇（太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇）、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域率先打 造城乡产业协同发展先行区。高标准建设广清经济特别合作区。在合作区内实施广州开发区政策 和机制，重点推进广清产业园、广佛产业园、广清空港现代物流产业新城、省公共卫生应急物资 产业园等一批广清产业协作平台建设，完善利益共享机制。深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游 合作区建设。发挥区域田园、山林、湖泊、温泉、文化等资源优势，依托清远长隆、花都融创、 香港赛马会从化马场（穗港赛马经济圈）、增城白水寨等重大文旅项目，加强区域旅游联盟协作， 构建多元化生态旅游产品体系。着力打造广州北站商务区、跨境电商国际枢纽港、穗北生态经济 总部集聚区、从化智慧新城、广州荔湖新城城乡融合示范片区，清远森林温泉康养产业集聚区、 长隆国际森林度假区、潖江蓄滞洪区生态示范区等重点平台。（九）建立生态产品价值实现机制。探索建立生态产品价值核算体系。建立生态产品名录， 探索建立生态产品价值实现指标体系、核算标准和方法。完善生态产品价格形成机制，探索建立 自然资源政府公示价格体系，健全农产品、文旅等生态产品市场定价机制。建立生态产品价值实 现路径。通过发展生态农业、生态工业、生态旅游康养等产业实现生态价值。依托生态产品质量 和价值完善财政转移支付和横向生态补偿机制。进一步提升生态公益林补偿标准。引导政府优先 采购绿色、节能产品，完善绿色发展财政奖补机制。探索实行自然生态资源资产有偿使用和合理 的初始权分配制度。开展水权等环境资源权益交易。依托广州市绿色金融改革创新试验区完善绿 色金融体系，创新推广绿色金融产品。建立生态产品价值提升机制。建设穗北生态经济总部集聚 区，打造“生态从化”“田园连樟”等区域公用品牌，多渠道提升生态产品附加值。建立生态产 品标准，完善生态产品质量追溯体系。（十）建立城乡基础设施一体化发展的体制机制。建立一体化规划建设机制。推动广清两市 基础设施规划、建设标准有效衔接，重点支持试验区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾 污水处理等基础设施和 5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，推动市政公用设施向城郊 村、中心镇延伸和衔接，提升试验区与广州中心城区各类基础设施互联互通水平。健全分级分类 投入机制。明确城乡基础设施的公共产品定位，建立非经营性设施以政府投入为主、准经营性设 施以社会资本投入为主、纯经营性设施以企业投入为主机制。完善省、市、县（区）共同事权的 基础设施项目投资分担机制。探索在试验区内开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点。加大中长期贷款投放规模和力度，支持城乡基础设施项目整体打包融资、一体化开发。完 善一体化管护机制。明确城乡基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，健全高效的分类 管护机制。通过政府购买服务等方式引入专业化企业，提高非经营性、准经营性设施管护市场化 程度。（十一）建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。完善教育医疗资源均衡配置机制。建 立城乡教育医疗公共服务标准化体系。创新教育医疗资源配置模式，建立教育医疗联合体或集团， 支持省属、广州市属学校、医院在试验区办学、办医。加快城乡教育医疗信息网络建设，实现资 源共享和远程结对帮扶。健全乡村教育医疗卫生人才培养制度，采取公费定向培养、高校毕业生 上岗退费、“三支一扶”国家助学贷款代偿等措施，鼓励师范、医学等专业毕业生服务乡村。探 索县域内教师、医护人员编制统筹使用制度，实行中小学教师“县管校聘”和县（区）域内校长 教师交流轮岗，推动乡村医生“乡聘村用”。健全城乡公共文化服务体系。通过政府购买服务方 式鼓励社会力量参与、支持乡村文化活动。开展基层综合性文化服务中心和旅游服务中心融合试 点建设，推动文化和旅游公共服务融合提升。完善基层社会事务服务体系。全面建立和完善县镇 村三级公共服务综合平台，提升村级综合服务信息化水平，推进“政务服务一体机”向基层覆盖， 拓展粤省事平台农业农村特色服务事项，探索建立便民服务配送体系，打通服务覆盖群众“最后 一公里”。101明树数据 www.bridata.com（十二）健全农民持续增收体制机制。健全农民工资性收入增长机制。完善职业农民培训、 技能提升机制，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，联合省职教城实施乡村 振兴人才“订单式”培养就业计划。支持广州科教城建设国家高素质农民培育示范基地。完善乡 村就业服务机制，建立有利于乡村待业人员就业创业平台和劳动力市场。健全农民工输出输入地 劳务对接机制，允许农村进城务工人员失业后在常住地进行失业登记并享受均等化公共就业服 务。健全农民经营性收入增长机制。鼓励开展承包地整治整合，推动农业适度规模经营。健全面 向新型农业经营主体的助农服务平台和服务体系，加大设施农用地的支持。创新利益联结机制， 引导小农户、家庭农场、农民专业合作社与龙头企业、社会化服务组织加强合作，分享全产业链 增值收益。探索适合家庭农场的社会保障政策，引导家庭农场经营者参加城镇职工社会保险。制 定特色农产品标准，规范生产流程，打造特色农产品品牌。健全农民财产性收入增长机制。加快 推进农村集体经营性资产股份合作制改革，盘活农村各类资源，推进农村“三变”改革。推进农 村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。鼓励将投到农业农村的财政资金、 扶贫资金等形成的经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和 运行机制。健全农民转移性收入保障机制。探索建立普惠性农民补贴长效机制和农业补贴持续增 长机制。创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。四、政策保障 （一）加强统筹指导。省城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组各成员单位要加强对试验 区的指导与督促，协调解决试验区建设过程中遇到的困难和问题。各成员单位要在省级权限范围 内积极授权，并争取国家有关部委的支持，结合实际以清单形式分批次向试验区予以授权和支持。 （二）加强财政金融支持。省财政给予试验区合理的支持，支持试验区符合条件的项目按程 序申报地方政府专项债券。有关部门优先支持试验区内符合条件企业发行城乡融合发展典型项目 企业债券等公司信用类债券。争取国家城乡融合发展基金支持，重点引导社会资本培育一批国家 城乡融合发展典型项目。有关金融机构根据职能定位和业务范围，加大对试验区内符合条件企业 的中长期贷款投放规模和力度，支持整体打包立项的城乡建设项目融资。 （三）加强责任落实。广州、清远两市要建立主要领导牵头的组织领导体系，并充分发挥广 清接合片区协调机制作用，加强统筹协调，积极推进落实。两市有关单位要围绕各项改革试验任 务制定行动方案及改革配套支持措施。7 县（市、区）要强化改革试验的主体责任，将试验任务 落实到事、责任到人，细化工作措施，制定年度计划，建立考核评价、激励约束、容错纠错等工 作机制，确保各项改革任务有序推进。 附件：国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区省级支持事项 附件国家城乡融合发展试验区广东广清接合 片区省级支持事项102明树数据 www.bridata.com 103明树数据 www.bridata.com注： ①“六个留下”即留下一支“永不撤走”的扶贫工作队，留下一个带动贫困户增收的产业， 留下一个带动农民发展生产的新型农业经营主体，留下一笔互助发展资金，留下一个治理有效的 机制，留下一个生态宜居的美丽村庄。3. 关于简化优化小型村庄建设项目管理的若干意见（试行）发布部门：湖南省发展和改革委员会 文号：湘发改农规〔2021〕140 号 发布日期：2021 年 4 月 29 日 成文日期：2021 年 4 月 29 日 各市州、县市区发展改革委（局）、自然资源主管部门、农业农村局：为贯彻落实中央农办等 7 部门印发的《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突 出短板的意见》（中农发〔2020〕10 号）、国家发展改革委等部委《关于村庄建设项目施行简 易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337 号）等文件精神，对小型村庄建设项目优化审批 流程、简化报批内容、改进审批方式，推动降低制度性交易成本，提高投资效益，结合我省实际， 提出以下意见。一、把握基本原则 简化优化小型村庄建设项目管理，要坚持规划引领，符合用途管控要求，守好耕地和生态保 护红线，合理确定项目布局，有序推进美丽乡村建设；坚持务实管用，结合小型村庄建设项目管 理实际，着重解决在当前政府投资建设项目管理体制机制下，各方面反映突出的难点堵点；坚持 依法依规，在法治框架下探索简化优化项目管理流程，并为推进相关政策法规修订积累经验；坚 持部门协同，改革创新构建适应新时代特点的项目管理新模式。 二、明确适用范围 1、小型村庄建设项目界定：由乡（镇、街道）或县级人民政府行业主管部门依法依规确定 的企事业单位、村（居）民委员会、村（居）集体经济组织、农民合作社作为项目业主，使用政 府财政性资金 50%及以上且技术方案相对简单，工程主体在行政村域范围内实施的总投资额在 100-1000 万元的农业农村基础设施、环境治理或公共服务设施项目。 2、项目类别：（1）农业农村领域，主要包括生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升 等农村人居环境建设，以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域；（2）林业领域， 主要包括林区生产道路、林区管护设施、林相改造、森林步道等；（3）水利领域，主要包括技 术要求较低的农村供水工程、农村沟渠塘坝疏浚等；（4）农村公益事业财政奖补项目等。 3、以下项目建设不适用本意见：二级及以上或里程大于 10 公里的三级县乡道、中桥及以上 桥梁（含高架桥）、隧道、高边坡等工程；房屋修造工程；石油、天然气、电力等能源类工程； 地质灾害防治工程；防洪堤、水库建设及除险加固、拦河闸坝、穿堤建筑物等涉及安全的工程以 及技术难度大的塘坝沟渠修建修缮等；属于《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房 城乡建设部令第 47 号修订）规定的项目；文物保护单位、不可移动文物建筑等技术要求高的修 缮工程；其他对项目安全要求较高和施工技术要求较高的工程。 三、优化审批程序、简化审批内容104明树数据 www.bridata.com1、小型村庄建设项目审批程序优化为规划（县级及以上专项规划、实施计划、项目库，以 下统称为规划）和实施方案两个环节。2、在制定规划时，行业主管部门应当依据国土空间规划，要明确项目选址、建设规模，组 织行业论证，做深做细规划，必须符合生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、水域岸 线、生态公益林管理等管控要求。符合其他空间规划、村庄规划要求。使用集体建设用地开展建 设的，项目单位无须办理建设项目用地预审和选址意见书；履行用林、用地、验收、产权等手续， 相关部门应当予以办理。按照规划带项目方式实施的小型村庄建设项目，可以免于办理建设工程 规划许可。3、凡列入规划的小型村庄建设项目，直接编制实施方案（或可行性研究报告），合并项目 建议书、可行性研究报告和初步设计等环节。未列入规划的小型村庄建设项目，由项目业主报县 级政府行业主管部门同意后，视同已批复项目建议书，直接编制实施方案（或可行性研究报告）。4、项目实施方案（或可行性研究报告）一般包括建设内容及规模、建设性质、建设地址、 建设工期、布置图或施工图，投资估算、资金来源、落实情况，覆盖村组范围及服务人口、管护 方式，村民会议或者村民代表会议、村民小组会议决议意见，以及法律法规明确的其他内容。县 级政府行业主管部门要结合本地区实际和本领域特点，商同级政府投资主管部门制定实施方案 （或可行性研究报告）申报范本，允许项目单位自行编制实施方案（或可行性研究报告），鼓励 采取表单方式明确文本内容，消除模糊和兜底条款，避免机械套用、简单比照城市建设项目。5、报批项目实施方案（或可行性研究报告）时，涉及新增建设用地的，项目单位须提供县 级自然资源部门核发的建设项目用地预审与选址意见书。对整县整乡推进的建设项目，可以采取 “打捆”方式合并编制、合并审批实施方案（或可行性研究报告）。经批准的实施方案（或可行 性研究报告），作为项目实施和竣工验收的依据。6、项目实施方案（或可行性研究报告）由县级政府投资主管部门或行业主管部门审批，其 中由发展改革部门牵头下达投资计划的项目，由县级政府投资主管部门审批。对于企业投资项目 县级政府投资主管部门按规定办理核准、备案手续。实施方案（或可行性研究报告）审批、核准 或备案完成后，方可履行资金申请程序。对单体规模偏小、影响相对有限的项目，要适当合并简 化开工前期审批手续。鼓励县级政府采取区域综合评估方式，取代对单体项目进行评价，支持采 取容缺后补、告知承诺等措施，切实取消和减少开工前需要办理的审批事项。确需保留的，提倡 简化申报材料，实行一窗受理、综合办理、并联审批等措施，切实加快项目推进进度。在经济发 达乡镇积极探索“审批不出乡镇”的办理模式，由村组织向乡（镇、街道）提交项目红线图，乡 （镇、街道）统筹办理有关手续。四、简化采购流程1、严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必须招标的工程项 目规定》（国家发展改革委令 2018 年第 16 号），使用财政性资金投资的各类村庄建设项目，施 工单项合同估算价不超过 400 万元，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过 200 万元， 勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价不超过 100 万元的，可依法不进行招标。2、整县整乡推进的村庄建设项目，其子项目由不同项目法人组织建设实施，且该子项目达 不到必须招标规模标准的，可以不进行招标。3、对实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的，按国家有关规定可以不进行招标。对 于抢险救灾项目可以不招标。105明树数据 www.bridata.com4、对可以不进行招标的小型村庄建设项目，项目预算可委托有资质的第三方机构审核。属 于政府采购的，预算经审核后，施工以及与工程建设有关的设备、材料等货物及勘察、设计、监 理等服务，应当按照政府采购法、政府采购法实施条例和政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行 办法规定的竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式采购。5、由村（居）民委员会、村（居）集体经济组织作为项目业主的小型村庄建设项目，经村 组织集体决策，可组织当地村民投工投劳建设，采用工料法管理，材料、用工采购由项目业主组 织实施，确定一名村干部统筹负责，组成 3 人（含）以上的采购组实施采购，成立村务监督小组 进行监督。五、改革创新项目管理方式1、鼓励项目选择、建设和管理等采用“村支两委讨论-公示-村民代表大会通过”的建管模 式，充分保障广大群众享有的知情权、参与权、决策权和监督权。2、鼓励采取先建后补（即允许项目先行建设后再按规定补助财政性资金）、以奖代补方式， 支持新型经营主体负责项目建设、运营和管护。3、支持将建设项目产权划归村集体经济组织，由其承担管护责任，并鼓励采取“门前三包”、 使用者协会等形式、引导受益农民通过认领等方式参与管护，确保建设项目长期有效运行。4、要借助信息化手段，非涉密项目应通过投资项目在线审批监管平台办理审批手续，并探 索以互联网、手机 APP 等方式，为项目单位提供在线办理、进度查询等服务，不断改进和提升服 务水平。六、规范资金使用管理1、发挥投资最大效益。项目业主应按有关规定加强资金使用管理，精打细算，发挥资金最 大效益，形成尽可能多的实物工程量。2、加强投资项目资金管理。各项小型村庄建设项目专项资金，按照乡镇财政管理办法进行 专账核算，乡（镇、街道）应当加强资金监管，确保资金使用规范、安全。项目验收情况、决算 审计结果作为项目资金结算的依据。3、及时拨付项目建设资金。县级或乡（镇、街道）资金管理部门要根据项目进度及时拨付 建设资金，严禁挤占挪用，严禁拖欠农民工工资。根据项目业主申请，可以先行拨付项目前期工 作经费。七、完善项目实施监管1、推行项目公开公示制度。项目申报、实施方案（或可行性研究报告）选定、合同签订、 材料采购、项目资金使用、村民投工投劳、项目验收等情况，应向村民公开公示，接受村民监督。2、引导村民参与监督。依托村民会议、村民代表会议等，组织老党员、老村干部、村民代 表、乡贤等协助加强对小型村庄建设项目的监督。3、加强行业监督。县级行业主管部门要完善工程建设、竣工验收、建后管护等标准规范。 在规划中加强主动对接，在前期中加强技术服务，在实施过程中加强监督管理，在竣工验收阶段 做好指导、整改提高等工作。4、做好验收工作。小型村庄建设项目由项目业主组织验收，形成验收报告，验收通过后项 目投入使用。验收工作请县级行业主管部门、乡（镇、街道）有关技术人员参加，形成会议纪要。 省、市行业主管部门可适时开展抽检。106明树数据 www.bridata.com5、完善项目档案资料。项目业主应规范收集整理村级项目建设相关资料，实行一项目一档 案，统一装订，交由乡（镇、街道）、县级行业主管部门存档备查。有条件的地方可以实行电子 档案存放备查。八、加强组织保障 1、建立工作机制。各地各部门要高度重视简化小型村庄建设项目管理工作，将其作为推进 实施乡村振兴的重要抓手，认真抓好落实。建立县级行业主管部门按职责分工加强指导监督、乡 （镇、街道）充分发挥组织协调作用、村（居）委村民积极参与建设的工作机制。 2、落实配套措施。有关行业主管部门要加强对小型村庄建设项目的策划、规划工作，确保 规划带项目方式的组织实施；组织制定发布设计通用图样供项目业主设计使用，提高设计效率。 3、防控廉政风险。创新监管机制，加强权力运行的公开，主动接受纪检监察机关监督，有 效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。对存在滥用职权、以权谋私等行为的，依规依纪依法 严肃处理。 4、加强宣传引导。各地各部门要针对小型村庄建设项目管理中出现的问题，加强业务培训 和指导，向村民做好政策宣传和解读工作，接受村民监督，增强政策的执行力。 九、其他 1、项目使用中央资金的，另有规定的从其规定。 2、长株潭城市群生态绿心地区小型村庄建设项目，按照《湖南省长株潭城市群生态绿心地 区保护条例》及相关项目准入管理办法管理。 3、项目总投资额在 100 万以内的同类小型项目（使用政府财政性资金 50%及以上）按尽可 能简化的原则由县级人民政府另行规定。已纳入城市一体管理的村庄，按有关规定执行。 4、本意见自 2021 年 4 月 29 日起实施，有效期 2 年。湖南省发展和改革委员会 湖南省自然资源厅 湖南省农业农村厅 2021 年 3 月 11 日4. 关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见发布部门：河北省人民政府办公厅 文号：冀政办字〔2021〕55 号 发布日期：2021 年 5 月 1 日 成文日期：2021 年 5 月 1 日 各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部 门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办 发〔2020〕24 号）、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有 关工作的意见》（国办发〔2021〕10 号）有关精神，进一步推进工程建设项目审批增速提效， 破解企业和群众反映强烈的堵点难点问题，加快项目开工建设，提出以下实施意见。一、总体目标107明树数据 www.bridata.com以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极速落地为目标，在工程建设项目全流程审批增 速提效的基础上，聚焦主导产业和重点区域，对项目审批的关键环节探索制度创新，健全项目前 期统筹推进机制，简化整合项目报建手续，精简优化审批程序、审批事项、申报材料，落实“一 站式”集中并联办理审批服务要求，打造工程建设项目审批提速“升级版”。二、主要措施 （一）压缩项目开工前审批时限。 进一步压缩审批时限，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到 取得施工许可由 45、38、35 个工作日分别压缩至 39、33、31 个工作日内。 1.压减立项用地规划许可阶段审批时限。加快推进“多规合一”制度体系建设，推动项目审 批业务协同，简化后续审批手续，在立项用地规划许可阶段，将政府投资类项目由 20 个工作日 压减至 17 个工作日，社会投资类项目由 13 个工作日压减至 11 个工作日。其中，项目建议书审 批、可行性研究报告审批、初步设计审批、企业投资项目核准、建设用地规划许可审批时限各压 减 1 个工作日。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅，各市、县政府，雄安新区管委会） 2.压减工程建设许可阶段审批时限。将建设工程规划许可与建设工程设计方案审查合并办 理，在工程建设许可阶段，由 15 个工作日压减至 12 个工作日。（责任单位：各市、县政府，雄 安新区管委会，省自然资源厅） 3.规范行政审批中介服务。推广全省网上中介超市应用，推动各类中介机构公开服务条件、 流程、时限、服务标准，规范中介服务行为，提升中介服务质量。（责任单位：省政务服务管理 办公室、省政府有关部门，各市、县政府，雄安新区管委会） （二）分类打造“主题式”审批流程。 4.细化项目分类管理。聚焦服务全省主导产业发展，增强产业竞争力，促进项目快速落地， 区分项目类型实行精细化、差别化审批服务，制定政府投资类非新增用地线性改造工程项目、社 会投资一般工业厂房（仓库）类项目、带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目 等 4 类项目审批流程图，整合审批阶段，优化审批流程，最大限度压缩审批时间。各市、县可结 合本地主导产业和特色产业，细化项目分类，并确定各类项目适用清单。（责任单位：省政府有 关部门，各市、县政府，雄安新区管委会） 5.合并审批阶段。将带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目审批阶段调整 为立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收等 3 个阶段。（责任单位：省政府有关部门， 各市、县政府，雄安新区管委会） 6.创新审批服务模式。推行带方案出让土地的工程建设项目简易审批模式，土地出让前由政 府牵头组织各相关部门对项目单位办理前期手续进行指导，土地出让后即时签订土地出让合同， 同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查、签订施工合同、环评、施工 许可证等手续。（责任单位：省政府有关部门，各市、县政府，雄安新区管委会） （三）优化项目全过程报建流程。 7.强化项目前期策划生成。各级政府要加快完善项目策划生成机制，加强项目统筹谋划，通 过“多规合一”业务协同平台，各相关部门依据职责，分别提出建设条件和建设要求及需要开展 的评估评价事项等，促进项目落地实施。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会，省自然 资源厅、省发展改革委等省有关部门） 8.深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理 流程，建设单位提出建设用地规划许可申请，经自然资源主管部门审查报经当地政府审批同意后， 一并核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。（责任单位：省自然资源厅，各市、县政 府，雄安新区管委会）108明树数据 www.bridata.com9.落实施工图设计文件数字化联审制度。按照国家、省相关要求，全面实施数字化审图，将 消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查中，由建设单位委托相应施工图审查机构， 通过施工图管理系统依法进行审查，分专业出具审查意见。审批部门依据审查意见直接作出审批 （审核）决定，不再单独进行技术审查。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会，省住房 城乡建设厅等省政府有关部门）10.推行工程安全、质量监督承诺。对建设工程安全生产监督手续、建设工程质量监督手续 办理实行告知承诺制，办理施工许可时，提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书和备案 登记表，即可作为工程安全、质量监督手续。（责任单位：省住房城乡建设厅，各市、县政府， 雄安新区管委会）11.探索分阶段核发施工许可证。直接发包的社会投资项目，确定施工总承包单位、监理单 位及采取保证工程质量安全措施，取得建设工程规划许可证，完成基坑支护（土石方）施工图专 家论证，桩基施工图审查，可申请建筑工程施工许可证（地基处理部分）；在具备法定要求的所 有要件后，办理其余部分建筑工程施工许可证。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会， 省住房城乡建设厅）12.优化市政公用服务。全面优化供水、排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务报 装接入流程，报装申请可提前至工程建设许可阶段办理，推行“一站式”集中服务、主动服务。 市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统，实时获取市政公用服务接入需求、设计方案、 图纸档案等相关信息，实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。规范市政公 用行业管理，公开服务标准和服务费用，加强服务质量监督和用时管理。（责任单位：省住房城 乡建设厅、省通信管理局，各市、县政府，雄安新区管委会）13.实行“一站式”集中并联办理审批服务。按照工程建设项目全流程事项集中办理的原则， 各设区的市加强统筹协调，调整完善主城区内市、区两级体制机制，对涉及工程建设项目的行政 审批、备案、服务等事项，原则上在同一层级全流程、全链条审批，实现一站一门统一受理、并 联办理，杜绝项目单位多头跑。（责任单位：各市、县政府）14.推进全流程在线审批。依托工程建设项目审批管理系统，不断提升工程建设项目审批全 流程网上办理水平，实现工程建设项目涉及的审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务 等事项全部线上办理。推进市、县供水供气公用事业服务单位业务系统与一体化政务服务平台对 接，实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、 扩充容量等业务一网通办。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会，省住房城乡建设厅、 省自然资源厅、省发展改革委、省政务服务管理办公室等省有关部门）15.加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和管理办法，完善监管体 系，规范监管模式。对实行告知承诺的事项，监管部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况 进行检查，承诺人未履行承诺的，监管部门依法提出监管意见，追究承诺人的相应责任，并通报 审批部门，审批部门依法撤销行政审批决定。加强承诺信息归集共享，有关部门要将承诺人信用 承诺及其履行情况纳入信用记录，推送至全国信用信息共享平台（河北）并在实施信用分级分类 监管等活动中参考使用。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委等省政 府有关部门，各市、县政府，雄安新区管委会）（四）探索推进特定区域改革。 16.持续推进区域评估。公布已开展区域评估的区域和事项清单。在自由贸易试验区及各类 开发区、工业园区和其他有条件的区域，对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、节能评估、 压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、环境影响评价、考古调查勘探、规划水资源论证等评 估评价事项，继续开展一批区域评估项目，拓展区域评估事项、区域覆盖面，强化评估成果运用。109明树数据 www.bridata.com（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会，省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅、 省水利厅、省地震局、省气象局、省文物局等省有关部门）17.推行“标准地”改革。在自由贸易试验区及各类开发区、工业园区和其他有条件的区域， 确定投资强度、亩均税收、环境、建设、能耗、排放等量化控制性指标作为出让条件。纳入年度 项目实施库的社会投资备案类项目，项目业主获得用地、作出承诺后，自主依法开展设计、施工， 建设过程、竣工验收和投产，接受相关监管部门监督检查，审批部门依据法律、法规和项目单位 书面承诺，可直接作出审批决定。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会，省自然资源厅、 省住房城乡建设厅、省发展改革委等省有关部门）18.推行特定项目施工图审查告知承诺制。对功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、 厂房项目，实行施工图审查告知承诺制，施工图审查合格书不再作为施工许可的前置要件，建设 单位出具施工图设计质量承诺书即可。项目竣工验收前需取得审查合格书。（责任单位：各市、 县政府，雄安新区管委会，省住房城乡建设厅）三、组织保障 （一）强化组织领导。各级各有关部门要高度重视，加强组织协同，强化审监联动，配强人 员力量，提升能力建设，统筹资金安排，为深化改革提供有力支撑。工程建设项目审批改革牵头 部门负责组织、协调、推动各项改革举措的落实落地，建立高效顺畅的协同机制。省直各牵头部 门要研究制定配套改革文件，加强对本系统本领域改革工作的督促指导和业务培训，上下联动形 成改革合力。 （二）加强考评问效。各级各有关部门要加大随机抽查、定期检查工作力度，及时了解改革 落实过程中出现的相关问题，靶向施策、精准破题，加强督导落实力度，建立健全考核问责机制 和评议制度，定期通报落实情况。适时组织工程建设项目审批制度改革相关文件落实情况回头看, 查找不足，分析原因，对落实不到位的采取通报、约谈等方式及时组织督导整改，确保各项改革 举措落地见效。 （三）持续深化改革。鼓励各地大胆改革，勇于创新，围绕提高市场主体感受度、满意度和 获得感，持续深化工程建设项目审批制度改革。各地可对标对表先进地区，结合实际进一步细化 项目分类，优化审批流程，减少项目报规时间，提高规委会审议时效，研究制定更多切实有效的 改革举措，切实提高审批效率，打造改革亮点，更好服务企业和群众。 附件：1.河北省工程建设项目审批流程图 2.政府投资非新增用地线性改造工程审批流程图 3.社会投资一般工业厂房（仓库）类项目审批流程图 4.带方案出让土地工程建设项目审批流程图 5.社会投资简易低风险项目审批流程图河北省人民政府办公厅 2021 年 5 月 1 日附图.pdf5. 关于印发河北省县城建设提质升级三年行动实施方案（2021-2023 年）的通知发布部门：河北省人民政府办公厅文号：冀政办字〔2021〕56 号发布日期：2021 年 5 月 7 日成文日期：2021 年 5 月 6 日110明树数据 www.bridata.com各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部 门：《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案（2021-2023 年）》已经省政府同意，现印发 给你们，请认真组织实施。河北省人民政府办公厅 2021 年 5 月 6 日河北省县城建设提质升级三年行动 实施方案（2021-2023 年）为深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委九届十一次、十二次全会精神， 全面落实省委、省政府关于提高城市规划建设管理工作水平要求，有效提升县城综合承载能力和 功能品质，决定自 2021 至 2023 年实施县城建设提质升级三年行动。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、省政府关于推进县城 建设的有关要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动县城建设高质量 发展为目标，坚持分类分级、提质进位、创新引领、统筹推动，以风貌特色塑造、产城融合发展、 公共服务配套、基础设施完善、城市更新改造、宜居环境打造、城市管理提升为重点，补短板、 强基础、提品质、惠民生，全面提升县城规划建设管理水平，建成一批宜居、宜业、绿色、韧性、 智慧、人文的现代化中小城市，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为新时代全面建设经济 强省、美丽河北提供有力支撑。 二、主要目标 利用 3 年时间，通过持续开展系列专项行动，努力使县城空间布局趋于合理，风貌特色逐步 显现，集聚能力持续增强，承载功能大幅提升，环境容貌明显改观，治理水平显著提高。到 2023 年，基本建立完善的“五级三类”国土空间规划体系，基本消除中小学校大班额，疾病预防控制 机构基础设施基本达标，人均体育场地面积达到 2.39 平方米，改造老旧小区 2949 个，棚户区改 造开工 17.7 万套，启动城中村改造 299 个，公共供水普及率达到 97%以上，人均公园绿地面积 达到 11 平方米，原生生活垃圾实现零填埋，历史建筑全部挂牌保护，停车难等问题得到有效解 决，“美丽街区”和“精品街道”达到 100 个以上，成功创建一批人居环境奖和文明城、卫生城、 园林城（生态园林城）、森林城、节水城、洁净城。 三、主要任务 （一）风貌特色塑造行动。 1.提升规划设计水平。健全“五级三类”国土空间规划体系，有序编制县（市）国土空间总 体规划、详细规划和相关专项规划。建立规划人口规模、三条控制线、产业发展布局、建设正负 面清单等管控制度。完善总体城市设计，科学确定县城整体形态、开发强度、规划建设参数等指 标，摆脱“千城一面”，打造“一城一韵”。结合县（市）国土空间总体规划，开展商业中心、 文体中心、重要街道、沿山滨水等重点地区城市设计，打造“城市客厅”。2021 年，完成国土 空间总体规划和总体城市设计编制。2022 至 2023 年，各县（市）、组团区每年完成 2 项以上重 点地区城市设计。 2.彰显区域空间特色。结合沿山、沿海、沿河等地域特色和人文资源优势，着力优化形成各 具特色、各显其美的县域魅力空间格局。沿太行山、燕山的县（市）重点围绕长城文化、山水人 文等特色，打造城景交融的景观风貌。沿海的县（市）加强自然岸线、滩涂湿地保护，恢复自然 生境，塑造由陆向海的区域自然景观体系。沿大运河的县（市）突出生态优先和文化为魂，让“千 年运河、燕赵雄风”焕发“新容貌”。冀中南平原的县（市）结合河湖水系、农田林网等，形成 蓝绿交织、农耕文化厚重的多彩大地景观。111明树数据 www.bridata.com3.强化历史文化传承。加强历史文化名城、名镇保护利用，梳理挖掘凸显本地特色的历史文 化，通过公共建筑、公园绿地、小品雕塑等载体进行展示传承。广泛动员公众参与历史文化街区 和历史建筑普查认定，及时挂牌建档，纳入保护名录。推进历史文化街区微改造、微更新，完善 基础设施和公共服务设施，提升人居环境。探索创新历史文化名城、名镇、街区和历史建筑活化 利用，丰富文化、旅游、商业业态，打造一批特色彰显、功能完善、活力十足的示范工程。2021 年，各县（市）、组团区基本完成历史文化街区和历史建筑普查认定。2022 至 2023 年，持续做 好修缮和活化利用工作。4.加强城区建筑管控。探索建立城市总建筑师制度，加大优秀建筑设计正面引导力度，加强 标志性建筑设计监管，打造更多县城亮点和精品建筑。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建 筑方针，强化建筑设计管理，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象。研究建筑第五立面形态设 计，明确屋顶景观要求。严格控制自然生态、景观敏感等重点地段周边建筑高度，保持视线通廊， 保护好传统格局和风貌。2021 至 2023 年，各县（市）、组团区每年打造不少于 2 个特色风貌建 筑。（二）产城融合发展行动。 1.优化提升产业结构。发挥县城不同资源和区位优势，推进县城传统产业转型发展。提高产 业与县城资源禀赋匹配度，增强承接京津产业转移能力。深入推广“互联网+先进制造业”新模 式，促进企业数字化、网络化、智能化转型。集中发展特色主导产业和战略性新兴产业，打造一 批特色产业集群公共服务平台，实现产业园区提档升级，为产业经济和县城发展提供强劲支撑。 2.促进产城互动融合。有序推动人口向城镇集中、产业向园区集中，促进产业发展和县城基 础设施、公共服务、医疗卫生、教育文化等要素互动共赢、良性循环。依托现有国家级和省级开 发区，统筹产业园区与县城发展，打造一批产业新城、产城融合示范区，加快推进县城新区、开 发区高质量发展，形成互联互通、功能互补、融合发展新格局，拓展县城经济发展新空间。 3.加快发展“河北建造”。加快转变建筑建造方式，推动智能建造与建筑工业化协同发展， 促进建筑业转型升级。推广钢结构装配式等新型建造方式，培育装配式建筑示范县（市）和产业 基地。推广工程总承包模式，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，发展数字设计、智能生产、 智能施工，促进“河北建造”加快发展。2021 至 2023 年，各县（市）、组团区每年采用工程总 承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施新建项目不少于 1 个。 （三）公共服务配套行动。 1.统筹公共服务设施。落实国家和省公共服务设施配建有关要求，合理布局并形成以社区级 设施为基础、县级设施衔接配套的公共服务网络体系，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 严格执行非经营性公建配建标准和规定，建设与社区人口规模相适应的非经营性公建设施。制定 非经营性公建建设管理和移交办法，确保按标准建设、按规定移交、及时有效使用。 2.加强教育设施建设。完善教育配套资源，推进幼儿园、小学、中学、职业学校等教育设施 建设，加快消除城镇大班额，推进义务教育优质均衡发展。加大城区公办和普惠性幼儿园建设力 度，2021 年，县域内公办幼儿园在园幼儿占比达到 51%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 81%以上。 到 2023 年，县域内公办幼儿园在园幼儿占比达到 52%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 82%，县城 内新建 1 所以上公办幼儿园，基本消除中小学校 56 人以上大班额；县（市）职教中心占地面积 和校舍建筑面积达到省实施中等职业学校标准化建设工程意见要求；县（市）中等职业学校生均 占地面积指标、生均校舍建筑面积指标分别不少于 33 平方米、20 平方米。 3.完善卫生健康设施。加快县办公立医院提标扩能和疾病预防控制中心基础设施建设，增强 县域公共卫生防控救治能力。增加婴幼儿照护服务供给，发展普惠性托育体系。2021 年，县级 医院具备与人口相适应的可转换传染病床位数量，建成 1 所普惠性或单位福利性托育服务机构。112明树数据 www.bridata.com到 2023 年，疾病预防控制机构基础设施基本达标，有 1 所县级医院基础设施达到城市三级医院 水平；普惠性托育床位较 2021 年明显增加。4.构建养老服务体系。按照积极应对人口老龄化国家战略对养老服务提出的新要求，推进养 老服务高质量发展，加快构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，不断满足老年 人多层次、多样化养老服务需求。2021 年，县（市）、组团区建成 1 个养老服务指导中心。2023 年，乡镇（街道）至少建成 1 个区域养老服务机构（中心），村（社区）至少建成 1 个日间照料 服务站（点）。5.推进文化体育设施。加大公共图书馆、文化馆建设力度，积极推进街道综合文化站、社区 综合性文化服务中心建设，逐步提高覆盖率和达标率。鼓励有条件的县（市）建设博物馆和美术 馆。大力发展冰雪运动，加快建设公共体育场、体育馆或全民健身中心、室内滑冰馆、社区足球 场，完善体育健身设施。到 2023 年，各县（市）、组团区公共图书馆和文化馆达到国家评估定 级三级馆及以上建设标准。（四）基础设施完善行动。 1.推进道路交通设施建设。有序推进绕城公路建设改造，解决好城区国省干线过境交通问题。 优化城区路网结构，提高街巷支路密度，消除断头路、卡脖路，形成级配合理、通畅便捷的路网 系统。优化布局客运站、公交站点，加强自行车、人行道建设，倡导绿色出行。合理布局建设改 造无障碍设施，提升特殊人群出行便利度。2021 年，各县（市）、组团区建成区公交站点覆盖 主要街道。2023 年，建成区路网密度达到 8.5 公里/平方公里。 2.加快供水节水设施建设。南水北调受水区加快建设公共供水管网，提高管网覆盖率，推动 县（市）、组团区建成区内自备井关停。非受水区加大地表水利用和应急备用水源建设力度，完 善公共供水保障体系。严格执行公共供水水质标准，提升水厂水质检测能力，确保公共供水安全。 大力创建节水型城市（县城、城区），推动工业、环境生态及生活节水，促进全社会节水。2021 年，南水北调受水区县（市）、组团区建成区内完成自备井关停，实现水源置换。2022 至 2023 年，全省每年创建节水型城市（县城、城区）5 个以上。 3.提高燃气供热保障能力。建立健全燃气应急储备制度，提高供应保障能力。2021 年，县 域内燃气储气能力达到 3 天日均消费量以上，燃气企业储气能力达到其年用气量 5%以上。优化 调整热源结构，在保障热源充足稳定的基础上，建立以集中供热为主、分布供热和分散采暖为辅 的清洁供暖体系。完善供热监管信息平台功能，扩大覆盖范围，健全应急处置机制，及时发现解 决供暖难题。2021 年，各县（市）、组团区建成区集中供暖居住小区典型室温采集实现全覆盖。 2023 年，县域燃气普及率和清洁能源供热率均达到 95%以上。 4.完善环境卫生设施功能。加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，2021 年新规划设施全部 开工并建成 5 座，2022 年全部建成，实现全省城乡生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。提升公厕服 务能力，完善公厕规划布局，新改建公厕全部达到三类以上标准，商业区和主干道公厕服务半径 不超过 500 米。鼓励有条件的县（市）在公共机构、社区推进生活垃圾分类示范，建设覆盖投放、 收集、运输、处理全过程的分类管理系统。加大环卫设施建设力度，持续提升机械化清扫能力。 2023 年，各县（市）、组团区建成区道路机械化清扫率达到 88%以上，有条件的县（市）、组团 区实现城区道路“水洗机扫”全覆盖。 5.加强停车设施建设。严格按照建筑物配建停车位指标要求，严把建设用地规划、建设工程 规划等行政许可关，确保配建停车位稳步增长。鼓励利用地上地下空间，建设机械式立体停车场 等集约化停车设施，增加商业、医院、学校等重点区域公共停车泊位。适度超前布局充电桩，积 极推动单位内部停车资源开放共享。推广智慧泊车系统，提高设施周转率，提升动静态交通管控 效能。2021 年，A 类县（市）、组团区新增公共停车位 1000 个以上，B 类新增 500 个以上。2023 年，各县（市）、组团区建成区机动车保有量与停车位供给总量比达到 1∶0.85。113明树数据 www.bridata.com（五）城市更新改造行动。 1.持续推进棚户区改造。严格把握棚户区改造范围和标准，严格评估财政承受能力，坚持因 城施策、因地制宜、量力而行，科学确定年度棚改任务。合理布局棚户区改造安置房，优化户型 设计，安置房品质不低于同小区开发的商品房。同步做好安置房小区及周边配套基础设施建设， 依据相关标准和规范建设幼儿园等公共服务设施，改善周边生活环境。2021 至 2023 年，全省县 城棚户区改造开工 17.7 万套，相关县（市）、组团区按照年度计划完成棚户区改造目标任务。 2.加快老旧小区改造。科学编制老旧小区改造规划和年度计划，合理确定改造内容，统筹改 造水、电、气、路等公共基础设施和停车场等配套设施，完善养老、托育、助餐等社区公共服务 设施，提升老旧小区居住环境。搭建沟通议事平台，开展党建引领的多种形式基层协商，发动居 民全过程参与改造。推动设计师、工程师进社区，发挥专业人员作用，提升改造方案设计水平。 2021 至 2023 年，全省县城完成老旧小区改造 2949 个，相关县（市）、组团区按照年度计划完 成老旧小区改造目标任务。 3.积极推进城中村改造。科学安排城中村改造推进时序，加快改善城中村村民居住环境。鼓 励对城中村实施连片、打捆、整体改造，调动社会各方积极性，引入社会资本参与改造。提高安 置房建设水平，保证安置房建设质量，安置小区的公建配套和市政基础设施与安置房同步规划、 同步建设、同步交付使用，为群众创造舒适的居住生活条件。2021 至 2023 年，全省县城启动城 中村改造 299 个，相关县（市）、组团区按照年度计划完成城中村改造目标任务。 4.补齐市政管网短板。新建排水管网全部按雨污分流制建设，加快完成既有雨污合流制管网 改造。实施城镇污水处理提质增效行动，推进城镇污水管网全覆盖，提升再生水利用率。滚动实 施老旧管网改造，供水、供热、燃气新增老旧管网实现即有即改、应改尽改。开展市政地下管网 等基础设施普查，建立和完善综合管理信息平台。2021 年，全面完成县（市）、组团区建成区 雨污分流和老旧管网改造任务，公共供水管网漏损率控制在 10%以内。2023 年，各县（市）、组 团区基本完成市政地下管网普查任务。 5.增强排水防涝能力。坚持系统观念，整体推进、综合治理、多措并举改造和消除“易涝点”， 逐步完善排水防涝设施体系。保护和恢复县城及周边坑塘水系，科学规划和改造河道、堤防、水 库等设施，拓展雨洪调蓄空间。统筹建成区水资源利用，系统化推进海绵城市建设，综合采取“渗、 滞、蓄、净、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。2021 年，各县（市）、组团区汛期前 完成建成区易积水区域整治任务。到 2023 年，海绵城市建设取得显著成效，实现“小雨不积水、 大雨不内涝”建设目标。 （六）宜居环境打造行动。 1.提升建筑节能水平。落实《河北省促进绿色建筑发展条例》，推进县（市）绿色建筑专项 规划实施。新建建筑严格执行强制性节能标准。大力开展被动式超低能耗建筑示范，积极推广应 用绿色建材，因地制宜推进可再生能源建筑应用和既有建筑节能改造。2022、2023 年，各县（市）、 组团区城镇新建绿色建筑占新建建筑比重分别达到 90%、95%。 2.推动完整居住社区建设。提升新建居住社区建设水平，科学规划设计空间布局、景观风格、 建筑外貌、户型结构，同步配建各类设施，因地制宜对既有居住社区市政配套基础设施、公共服 务设施等进行改造提升。推动城市管理进社区，协助开展社区环境整治活动。提高物业管理覆盖 率，加强对物业服务企业的监督管理，提高物业服务水平，推动物业服务企业发展线上线下服务， 满足居民多样化需求。2021 年，各县（市）、组团区安排 1-2 个社区进行试点。2022 至 2023 年，各县（市）、组团区持续开展完整居住社区建设活动，60%既有居住社区基本补齐设施短板。 3.大力创建绿色社区。以基础设施绿色化、营造宜居环境、培育绿色文化、提高智能化水平 为重点，持续推进绿色社区创建行动。建立健全社区人居环境建设和整治机制，动员更多的社区 主动创建绿色社区，推动社区最大限度节约资源和保护环境。2021 年，各县（市）、组团区建114明树数据 www.bridata.com成区 30%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求。2022 年，60%的城市社区建成绿色社区， 基本实现人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。4.提升园林绿化品质。以园林城、生态园林城、人居环境奖创建为重要抓手，注重县城绿地 系统规划有效实施，打造独具特色、流畅的绿色线性空间。因地制宜建设综合公园、社区公园、 口袋公园等各类型公园，推进绿道绿廊建设，不断完善城市公园服务体系，提高公园绿地服务半 径覆盖率，积极创建星级公园和园林式单位、小区、街道，对现有绿地进行绿更新、微更新，不 断提高绿地品质。2021 年，各县（市）、组团区建成区人均公园绿地面积达到 10 平方米以上。 到 2023 年，全省成功创建国家园林城 5 个以上。（七）城市管理提升行动。 1.开展城市体检评估。开展省级城市体检试点，制定城市体检试点方案，出台省级城市体检 标准，全面评价城市发展状况，重点针对生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、 整洁有序等方面，找出短板弱项，提出“诊疗药方”，加快整治提升。2021 年，完成 5 个县（市） 试点任务，总结推广经验，完善体检机制。2022 至 2023 年，各县（市）、组团区按照国家和省 要求有序开展城市体检工作。 2.整治县城容貌秩序。以“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”为目标，开展县城容貌环境“十 乱”专项整治。严格执行城市精细化管理标准，优化牌匾广告设置，整顿街道空间秩序，规范市 场摊点，治理交通环境。深入推进污染源治理，全面落实《河北省扬尘污染防治办法》，强化施 工、裸露地面和道路扬尘污染防治，健全空气质量监控体系，提升大气环境质量。2021 年，各 县（市）、组团区建成区完成全部主次干道和重要节点“脏乱差”整治任务。2023 年，全省“洁 净城市”占比达到 70%以上。 3.强化精细管理能力。全面推行覆盖城区的街长、路长、巷长责任制，实现网格化、精准化 管理。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场管理与调控，实施一城一策，推动房地产市场平 稳健康发展。开展城管执法队伍规范化建设，提高执法服务能力和水平。实施县城背街小巷环境 精细化整治提升行动，推进以街区为单元的微更新、微整治。2021 至 2023 年，各县（市）、组 团区积极打造“美丽街区”和“精品街道”。 4.提升智慧管理水平。对各县（市）、组团区建成区道路、桥梁、供水、排水、燃气、供热、 环卫、园林等市政基础设施实施基于信息化、数字化、智能化的更新改造，全面提升设施运行服 务效率和事故监测预警能力。以数字化城管平台为基础，推进城市综合管理服务平台建设。有条 件的县（市）、组团区推进建筑信息模型（BIM）和探索城市信息模型（CIM）基础平台建设，加 强与其他智能化管理平台有效对接。2021 年，各县（市）、组团区数字化城管平台与省市对接。 2022 至 2023 年，有条件的县（市）、组团区启动 BIM 示范项目建设。 5.加强安全韧性管理。持续开展房屋建筑和市政基础设施工程施工安全专项整治，加快新技 术、新标准推广应用，提高信息化监管水平。健全水、电、气、热、信等生命线应急保障系统， 确保设施安全运营。科学确定城乡消防安全布局，有序规划建设消防队（站），按照标准建设和 维护公共消防设施。严格执行工程建设标准，加强新建房屋建筑工程抗震设防管理，实施危险房 屋安全排查整治。充分利用场馆、绿地及地下空间等建设各类应急避难场所。建立城市治理风险 分级管控和隐患排查治理“双控”机制，健全信息互通、协调联动的风险防控工作体系，提升应 急处置、系统治理等综合防灾水平。 四、保障措施 （一）加强组织领导。省城市建设管理工作领导小组负责研究确定县城建设提质升级三年行 动工作推进中的重大事项，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，具体负责日常工作。领导小 组各成员单位按照职责分工，加强协调配合，积极推进本行业落实各项工作要求。各市要健全牵 头推进机制，制定具体实施方案，充实人员力量，抓好所辖县（市）、组团区的分类指导、组织115明树数据 www.bridata.com推动。各县（市）、组团区政府履行主体责任，主要领导负总责，亲自挂帅，结合本地实际，明 确牵头部门和责任部门，健全责任体系，整合力量、制定清单、全力推进，确保各项工作落实到 位。（二）创新推进机制。省城市建设管理工作领导小组办公室综合考虑地区生产总值、建成区 面积、建成区人口等因素，将全省县（市）、组团区分为 A、B 两类，每年进行动态调整。根据 国家和省重点工作要求，每年制定提质升级指标体系，组织开展综合评价。指标设置突出当年县 城的变化程度，体现注重群众获得感，评分标准按照既有水平占 30%、增量占 70%进行细化。每 年对全省 A、B 两类县（市）、组团区分别评出样板示范县、品质提升县、基础强化县，并全省 通报。每年组织开展省级第三方评估检查、召开全省现场观摩调度推进会，各市实行半年集中督 导检查、季调度和定期通报。鼓励采用政府购买服务方式，依法依规委托具有资质的第三方开展 体检评估、技术服务。（三）加强政策支持。加快开展县城建设项目谋划与储备，做好项目审批核准备案和规划、 用地、环评等前期工作，动态录入国家重大建设项目库，积极争取专项资金支持。在防范政府债 务风险的前提下，鼓励有条件的地方依法合规使用政府专项债券支持符合条件的县城建设提质升 级项目。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽投融资渠道，吸引社会资本投资。 加强建设用地支撑，保障项目合理用地需求，注重盘活存量和低效建设用地，优先用于县城补短 板、强弱项项目建设。（四）强化宣传培训。加强县城建设宣传引导，充分利用广播电视、报刊简报、网站微信等 媒体平台，开展形式多样的宣传活动，营造良好舆论氛围。广泛动员志愿者、企事业单位、社会 组织积极参与县城建设提质升级行动，提高全社会参与的积极性、主动性。加强县城规划建设管 理人才队伍建设，完善人才培养机制，组织赴先进地区对标考察交流，学习借鉴成功经验和典型 做法，不断提高规划建设管理队伍素质。6. 关于印发《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021 年—2025 年)》 的通知发布部门：北京市人民政府办公厅 文号：京政办发〔2021〕6 号发布日期：2021 年 5 月 14 日成文日期：2021 年 5 月 11 日各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021 年—2025 年)》已经市政府同意， 现印发给你们，请认真贯彻执行。北京市人民政府办公厅2021 年 5 月 11 日北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021 年—2025 年)为贯彻落实党中央、国务院关于城市内涝治理和防灾减灾工作的决策部署，加快推进本市城 市积水内涝防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。一、指导思想116明树数据 www.bridata.com坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，紧紧围绕首都城市战略定位，坚持以人民为中心的发展思想，加快补 齐城市积水内涝防治及溢流污染控制短板，提升城市水环境质量，完善水务基础设施体系，保障 人民群众生命财产安全，推进首都水治理体系和治理能力现代化。二、工作原则(一)坚持问题导向。优先治理已有积水点和积水内涝问题突出的片区，对积水风险点加强监 测，按照当年形成的积水点次年治理的原则，滚动推进治理工作。(二)坚持目标导向。新建区排水防涝设施按照《北京城市总体规划(2016 年—2035 年)》及 相关专项规划确定的标准建设；建成区排水防涝设施通过实施本方案，并结合老旧小区改造、“城 市双修”、道路维修实施更新改造。(三)坚持综合治理。将城市积水内涝防治及溢流污染控制与海绵城市、韧性城市建设相结合， 因地制宜，优先利用自然洼地、绿地、滨水绿带、城市公园、下沉式广场、留白增绿空间等实现 雨水调蓄和溢流污染强化净化，发挥综合效益。(四)坚持深化改革。深化排水防涝体制改革，建立市区分级负责，行业集中统一管理，分工 明确、权责清晰的排水防涝工作体制机制。(五)坚持科技创新。加强排水防涝设施自动化监测，构建排水设施物联网智慧化监控调度平 台，提升精细化预报预警、精准化模拟调度、智慧化综合管理水平。三、工作目标到 2025 年，中心城区、城市副中心重点道路达到小时降雨 65 毫米不发生积水。中心城区其 他道路及新城重点道路达到小时降雨 54 毫米不发生积水。中心城区溢流口、跨越口在场次降雨 小于 33 毫米时污水不入河。城市排水防涝建设运行管理和应急处置体制机制进一步完善，超标 准降雨积水及时有效排除，城市积水内涝防治及溢流污染控制取得明显成效。四、工作任务通过对流域、单元、管网、排水口等进行系统分析，精准诊断积水原因和溢流污染影响，综 合施策、合力共治，逐步建立“源头削减、管网输送、蓄洪削峰、超标应急”以及“贮存调蓄、 强化净化、保障水质”的工程体系和高效智慧调度管理体系，全面提升城市积水内涝防治及溢流 污染控制水平。(一)提高雨水收集、输送和抽升能力采取雨箅子“平立结合”改造、更换旋流井盖等措施，进一步扩大道路雨水收集能力。2023 年底前完成中心城区、城市副中心及新城道路雨箅子“平立结合”改造。(市水务局牵头，市交 通委配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责。市排水集团负责所辖范围雨箅子“平立 结合”改造，其他区域由各区排水设施运行管理单位具体实施)开展路面积水问题排查，对部分因路面原因导致的积水问题，优化调整路面坡向，实施路面 改造。2022 年底前完成易积水低洼点路面改造。(市交通委牵头，市水务局配合，相关区政府负 责)实施雨水管道提标，改造雨污合流管线，打通 45 处 22 公里“断头管”，完善雨水管网系统。 (市水务局负责，市发展改革委、市规划自然资源委、市交通委、相关区政府配合，市排水集团 具体实施)117明树数据 www.bridata.com综合采取提升桥区雨水收集能力、新建调蓄池、扩大泵站抽升能力、建设独立退水管线等措 施，解决下凹桥区积水问题。在金安桥、金泰桥、郭公庄铁路桥新建 3 座雨水泵站，对红领巾桥、 四元桥等 8 座下凹桥雨水泵站进行改造；同步完善雨水泵站进出道路，并实现双路供电。新建晓 月苑排涝泵站。(市水务局牵头，市规划自然资源委、市园林绿化局配合，相关区政府负责，市 排水集团等具体实施)(二)提高区域排水能力 采取综合措施治理朝阳区 CBD、海淀区马连洼上地清河西三旗地区、丰台区南部及河西地区、 昌平区回龙观天通苑地区等积水内涝问题突出的片区。其他区梳理辖区内积水内涝风险隐患较大 区域，综合施策，采取切实有效措施予以治理。(市水务局牵头，市规划自然资源委配合，各区 政府、北京经济技术开发区管委会负责，市排水集团和相关区排水设施运行管理单位具体实施) 2023 年底前完成重点区域低洼院落排水系统改造，通过调整地面坡度、高程和汇水流向， 增设集水井和抽排设施，解决院落积水问题。(市住房城乡建设委牵头，市水务局、市排水集团 配合，东城区、西城区等相关区政府具体负责) (三)提高雨水蓄滞和河道行洪能力 建设南旱河、坝河口、黄土岗灌渠等蓄滞洪(涝)区 6 处。(市水务局牵头，市规划自然资源 委、市园林绿化局配合，相关区政府负责) 打通凉水河大成桥、通三铁路桥、水衙支沟(张仪村梅市口路至岳各庄)等 19 处河道阻水点。 (市水务局、市交通委、相关区政府、中国铁路北京局集团有限公司按照职责分工和设施权属负 责) (四)提高溢流污染控制能力 针对中心城区雨污合流溢流污染问题，以清河、凉水河、通惠河、坝河考核断面水质全天候 稳定达标为约束条件，通过各流域排水系统及河流水质的模拟分析，明确雨污合流溢流污染控制 措施，分区域分类型对陶然亭公园等 92 处合流溢流口实施调蓄净化治理。(市水务局负责，市规 划自然资源委、市园林绿化局、相关区政府配合，市排水集团具体实施) (五)提高综合管控能力 在城市建设和更新中，恢复并增加水空间，扩展城市及周边自然调蓄空间，按照有关标准和 规划开展蓄滞洪空间和安全工程建设。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作 用。恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。严格保护河湖、湿地、低洼地等自然 调蓄空间，不得随意侵占河湖水域。(市水务局牵头，市规划自然资源委配合，各区政府、北京 经济技术开发区管委会负责) 严格实施城市规划，在用地审批、土地出让、开发建设等阶段，明确排水防涝、调蓄设施等 用地范围，落实地块雨水径流管控和竖向管控要求，建设海绵城市。(市规划自然资源委牵头， 市水务局配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责) 修订城市道路绿化带及公园绿地建设标准，使新建道路绿地具备雨水蓄滞和消纳功能。对现 有高出路面的绿地，结合道路大修、绿地更新等改造，逐步达到新标准要求。(市规划自然资源 委、市交通委、市园林绿化局按职责分工负责，各区政府、北京经济技术开发区管委会配合) (六)提高运行管理能力118明树数据 www.bridata.com设立全市统一的雨水口和易积水点标识，准确标注雨箅子位置、管理责任主体及积水范围等 信息。加强对排水设施及海绵设施的运行维护和管理，制度化巩固推进“清管”行动成果。完善 排水基层治理体系，结合河长制工作，完善水务专员进街道、进社区行动，开展雨箅子“门前双 包”试点，建立高效快速的积水处置体系。各区建立责任明确、统一管理的专业化养护队伍，通 过装备配置、人员培训、应急演练等措施提升养护能力和水平。加强排水设施运行、维护、维修 等方面的技术和装备研发，切实提高排水设施运维水平。(市水务局牵头，市应急局、市科委、 中关村管委会、市城市管理委配合，各区政府、北京经济技术开发区管委会负责，市排水集团及 各区排水设施运行管理单位具体实施)(七)提高预警、调度和应急处置能力建设城市积水内涝感知系统。实施积水点和排水管网监控，扩大积水点监测范围，感知水位、 流量等要素信息。系统整合气象、降雨、水文、排水管网、设施工情等监测数据，实时掌握降雨 量、管网充满度、泵站运行负荷、道路积水深度和河道水流水位等状况。对重点排水户开展水质 监测。(市水务局牵头，市经济和信息化局、市气象局配合，各区政府、北京经济技术开发区管 委会、市排水集团负责)加强智能化调度。完善共享机制，利用 5G、大数据、物联网等信息化手段，实现市区两级 相关专业运行单位数据共享。整合运行调度、灾情预判、应急抢险和辅助决策等功能，对排水管 网、泵站、再生水厂、调蓄设施、蓄滞洪(涝)区及河道行洪等方面进行协同调度，提高城市排水 防涝智能化水平。(市水务局牵头，市应急局、市经济和信息化局配合，各区政府、北京经济技 术开发区管委会、市排水集团负责)完善预警机制。细化预警标准，构建清河、凉水河、通惠河、坝河等流域及城市副中心精细 化洪涝预报模型，完善积水内涝监测、预报预警发布与响应机制，利用微信、微博等及时向市民 提供雨天出行和道路积水预报预警服务。(市水务局、市应急局牵头，市经济和信息化局、市气 象局、市排水集团配合)提升应急处置能力。修订完善相关应急预案，细化应急处置程序。优化完善中心城区抢险基 点布局，实现抢险单元 30 分钟内到达(首都功能核心区 20 分钟内到达)。建立应急抢险装备更新 机制，完善应急抢险通行保障措施。各区至少建立一支专业化排水防涝应急队伍，并根据服务范 围、管网长度配齐人员和装备。(市水务局牵头，市应急局配合，各区政府、北京经济技术开发 区管委会、市排水集团负责)(八)提高监管能力完善排水防涝相关标准，规范城市积水内涝防治技术措施。科学编制雨水口和易积水点标识、 雨箅子“平立结合”改造等方面技术规范，制定城市积水内涝防治、溢流污染控制、应急排水抢 险单元配置等方面相关标准。推动修订《北京市排水和再生水管理办法》，加大对占压、掩埋、 阻塞排水沟渠等行为的处罚力度。(市水务局负责，市司法局配合)五、保障措施(一)加强组织保障组建市级城市积水内涝防治及溢流污染控制工作专班，由市政府分管副市长任组长，市有关 单位为成员单位。专班办公室设在市水务局，负责日常工作，加强统筹协调，跟踪督办本方案确 定的各项工作；建立城市积水内涝防治及溢流污染控制工作台账，工程进展和治理效果纳入河长 制监督考核和城市体检。119明树数据 www.bridata.com市发展改革委要将本方案确定的相关内容纳入“十四五”时期相关发展规划。市有关部门要 按照职责分工做好相关工作，推动相关项目尽早开工建设并发挥效益。各区政府、北京经济技术 开发区管委会要落实属地责任，统筹组织实施好本区域内城市积水内涝防治及溢流污染控制工 作；参照市级工作专班模式，组建本区工作专班。各区政府、各相关部门和单位要制定具体落实措施和年度实施计划，明确任务分工、责任人 和完成时限。(二)创新建设管理体制机制 进一步完善路网和雨水管网建设管理体制。新建道路要确保随路建设系统完整的雨水管网， 避免产生新的“断头管”。随路建设的排水设施竣工验收后按有关规定及时移交、规范养护。对 路网完整、雨水管网不完整的工程，由规划自然资源部门负责完善排水系统规划，由排水设施运 营单位单独立项解决，打通“断头管”，实现排水畅通。对雨水管网规划未落实、项目未落地和 排水设施不完善或能力不足的区域，应优先完善排水设施，严格控制新增排水负荷的建设项目。 进一步优化审批流程、简化程序，新增雨箅子及“平立结合”改造、路面改造等项目可按照 应急防汛项目办理相关手续。本方案确定的城市积水内涝防治项目由发展改革部门按权限直接审 批实施方案。 (三)明确资金支持政策 加大对城市积水内涝防治及溢流污染控制设施新建和更新改造工程的资金支持力度，确保资 金及时足额到位。中心城区、城市副中心行政办公区、昌平区回龙观天通苑地区的雨水泵站、雨 水管涵、物联网感知设备运营经费纳入政府特许经营服务协议解决。 对于城市积水内涝防治项目，市属项目全部工程投资及 70%的征地拆迁资金由市政府固定资 产投资安排解决，其余征地拆迁资金由所在区筹措解决；区属项目建设及征地拆迁资金按现行差 异化投资政策解决。对于溢流污染控制项目，市属项目全部工程投资及 50%的征地拆迁资金由市 政府固定资产投资安排解决，其余征地拆迁资金由所在区筹措解决；区属项目建设及征地拆迁资 金按现行差异化投资政策解决。随路建设的相关项目，资金按原有投资渠道解决。雨水口改造、 中心城区抢险基点建设等项目工作经费由市、区财政专项解决。随新建城市积水内涝防治及溢流 污染控制工程同步建设的物联网感知系统，所需资金纳入主体工程投资。 对于河道阻水点治理和蓄滞洪(涝)区项目，市属项目全部工程投资由市政府固定资产投资安 排解决，征地拆迁资金由所在区筹措解决；区属项目建设及征地拆迁资金按现行差异化投资政策 解决。7. 关于印发山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025 年)的通知发布部门：山西省人民政府办公厅 文号：晋政办发〔2021〕41 号 发布日期：2021 年 5 月 14 日 成文日期：2021 年 5 月 6 日 各市、县人民政府,省有关部门:《山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025 年)》已经省人民政府同意,现印发给 你们,请结合实际认真贯彻落实。120明树数据 www.bridata.com山西省人民政府办公厅2021 年 5 月 6 日(此件公开发布)山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025 年)为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕 23 号),全面推进全省城镇老旧小区改造,制定以下方案。一、目标任务扎实开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,全面实施城镇老旧小区改造攻坚行动,补齐 设施短板,完善居住功能,提高安全防范能力,推进“两下两进两拆”整治工程,优化人居环境,提 升服务水平,切实改善老旧小区生活品质,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。到 “十四五”期末,基本完成 7701 个城镇老旧小区的改造任务。2021 年,全省新开工改造城镇老旧小区 1866 个。到 2022 年年底,完成全省需改造小区总量 的 35%以上;2023 年年底,完成总量的 60%以上;2024 年年底,完成总量的 80%以上;到 2025 年年底, 基本完成改造任务。二、实施范围和改造内容(一)实施范围。城镇老旧小区主要是指城市或县城(城关镇)建成年代较早的,建筑物及设施老旧破损、市政 配套设施不完善、安防设施不齐全、服务设施不健全、居住环境不舒适、居民改造意愿强烈的住 宅小区(含单栋住宅楼)。重点改造 2000 年年底前建成的城镇老旧小区,包括公房小区、已房改公 房小区、经济房等保障房小区、普通商品房小区,以及国有企事业单位和军队所属老旧小区、移 交政府安置的军队离退休干部住宅小区等。对于 2000 年以后建成的确需改造小区,或尚未完成建 筑节能改造(含需重新做建筑节能改造)的城镇老旧小区,各地可根据实际情况合理安排。已纳入 城镇棚改计划的,不属于本次改造范畴。(二)改造内容。基础类改造:为满足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小区内供水、排水、 供电、道路、供气、供热、消防、安防、通信、照明等基础设施;建筑节能改造、雨污分流改造、 生活垃圾分类等;增设无障碍通道改造以及提供地面防滑、加装扶手、消除地面高差等居家社区 适老化改造;建筑物屋面、外墙、楼梯、入口等公共部位维修;加装电梯;建设规范小区出入口、 微型消防站,畅通机动车通道和生命通道;增设完善公共区域视频监控和门禁等防护设施;完善邮 政快递、物业用房等设施;拆除违法建设及影响灭火救援的障碍物。完善类改造:为满足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面;整治小区及周边绿 化,实施灯光亮化;改造或建设停车场(库)、电动汽车(自行车)充电设施、文化休闲、体育健身设 施等配套设施。提升类改造:为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、推进完整居住社区建设的改造。主 要包括养老托幼、卫生服务、便民市场、社区服务场所等公共服务设施配套建设,屋顶绿化、透 水铺装、雨水调蓄、雨水花园、排水设施等海绵化改造,基础服务设施的智慧化改造等。各地在 城镇老旧小区改造实施过程中,应结合实际,因地制宜确定改造内容和改造标准。121明树数据 www.bridata.com三、工作要求(一)编制改造规划和行动方案。各市要对本行政区内的城镇老旧小区进行逐一摸底核实、登 记造册,做到“一区一档”。按照 “实施一批、谋划一批、储备一批”的原则,编制城镇老旧小 区改造规划(2021-2025 年)。机关、企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改 造规划和计划,统一组织实施。各市要结合当地老旧小区改造规划,制定出台城镇老旧小区改造攻坚行动方案,明确目标任 务、工作要求和保障措施。每年要组织所辖县(市、区)区分轻重缓急,制定下一年度城镇老旧小 区改造计划,经市政府同意后,于当年 9 月底前报省住建厅、省发展改革委、省财政厅。(二)优化审批手续办理。要精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节,构建快速审批流程, 积极推行网上审批,提高项目审批效率。市县级政府可组织有关部门联合审查改造方案,认可后由 相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材 料作为土地证明文件,无需再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段, 简化相关审批手续。鼓励规划、消防等相关各部门实施联合验收。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的,可在一定年期内 暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的,不动产登 记机构应依法积极予以办理。(三)抓好设计施工验收。城镇老旧小区改造项目的建设单位要组织相关部门和专业经营单位, 在广泛征求群众意见的基础上, 科学编制改造设计方案,方案要进行公示。对房屋修缮要坚持安 全第一的原则,严禁擅自改变房屋主体结构和使用功能。涉及历史文化街区、历史建筑、古树名 木的,要严格落实相关保护措施。要科学组织施工,统筹安排各专业管线等改造内容的建设,尽可 能避免或减小对居民生活的影响,严禁随意乱剪、乱挖等破坏管线的行为。加强施工现场管理, 避免出现施工队伍各自为政、反复开挖、多处开挖、回填不及时等施工现场混乱现象。强化施工 工程质量和安全责任,坚决杜绝安全隐患和质量问题。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工 艺、材料和产品。抓好文明施工和扬尘治理,严禁随处抛洒、乱堆乱放,减少噪声扰民。(四)完善长效治理机制。加强社区居民委员会、业主委员会、物业管理委员会和物业服务企 业的协调运行,做好便民服务。暂不具备专业化物业管理条件的,由街道通过社区居民委员会托管, 鼓励通过小区自管会等模式推进老旧小区长效管理。努力打造 “美好环境与幸福生活共同缔 造”的社会治理格局,巩固老旧小区改造后的成果。要加强城镇老旧小区住宅专项维修资金的归 集、使用和续筹,促进维护更新进入良性轨道。四、改造资金(一)加大财政资金投入。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程。省级财政要加大对城镇 老旧小区改造资金支持,并列入年度预算。积极发行专项债券用于城镇老旧小区改造项目。市县 级财政要分别安排本级补助资金,确保改造顺利实施。市、县政府的资金支持,可以纳入国有住房 出售收入存量资金使用范围。加大对既有住宅自愿加装电梯的奖补。要统筹涉及住宅小区的各类 资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。各地要认真按照中央投资支持条件要求,积极组 织开展项目和资金申报。(二)落实居民出资责任。要按照“谁受益、谁出资”的原则,探索建立居民出资机制。鼓励 居民通过直接出资、使用(补建、续筹) 住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与改造。 支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。122明树数据 www.bridata.com(三)创新金融服务支持。鼓励银行等金融机构探索开发适合城镇老旧小区改造特点的金融产 品,加大对城镇老旧小区改造信贷支持力度。支持规模化实施运营主体采取市场化方式,在不新增 地方政府隐性债务前提下,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。(四)鼓励社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支 持。公房产权单位应出资参与改造。对专业经营单位实行公平进入,专业经营单位要履行社会责 任,积极出资参与相关管线设施设备的提升改造,改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移 交给专业经营单位负责维护管理。采取新增设施有偿使用的办法,吸引电梯、快递、商贸、停车 设施、物业服务等专业企业出资参与城镇老旧小区改造。鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、 间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇老旧小区改造。五、政策支持(一)落实税费减免。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造,对其取得所有权 的设施设备等配套资产改造所发生的费用,可以作为该设施设备的计税基础,按规定计提折旧并 在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用,可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧 小区改造中,为社区提供养老、托育、家政等服务的机构,提供养老、托育、家政服务取得的收入 免征增值税,并减按 90%计入所得税应纳税所得额;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、 土地,可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费 等。(二)加强用地支持。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得居民等同意的前提下, 允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。其中,对利用小区内空 地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的,可不增收土地价款。六、保障措施(一)加强组织领导。省改善城市人居环境工作领导小组负责城镇老旧小区改造工作的统筹协 调,加强对各市工作的调度推进, 协调解决重大问题。住建部门负责城镇老旧小区改造工作的组 织协调和督促指导;发展改革部门负责城镇老旧小区改造的立项管理和争取中央预算内投资,会 同住建部门对纳入中央预算内投资的项目进行督促指导;财政部门负责安排资金支持城镇老旧小 区改造;自然资源部门负责城镇老旧小区改造用地、规划许可及违建拆除工作;行政审批服务部门 负责制定完善城镇老旧小区改造中的审批政策,提高审批服务效率和水平;民政部门负责督促街 办社区做好宣传、居民协调沟通等工作。其他有关部门要结合自身职责做好相关工作。各级各部 门要加强政策协调、工作衔接、调研督导,及时发现新情况新问题,完善相关政策措施,合力推进 城镇老旧小区改造工作。(二)建立推进机制。各市政府是城镇老旧小区改造工作的责任主体,县级政府是城镇老旧小 区改造工作的实施主体。要建立市级政府统筹、部门协调指导、县区组织推进、街道社区实施落 实、居民监督参与的工作推进机制。县级政府要明确项目的实施主体,健全项目管理机制,建立城 镇老旧小区改造项目调度台账,推进项目有序实施。充分发挥街道党组织和办事处的属地管理职 能,坚持党建引领,为推动城镇老旧小区改造提供政治保障。要发动居民积极参与改造方案制定、 配合施工,建立监督和评价反馈机制,充分发挥社会监督作用,畅通投诉举报渠道,共同推进改造 实施。(三)加大宣传引导。各地要充分利用各类媒体,全方位、多角度宣传城镇老旧小区改造工作 的重要意义、方法步骤和改造成效, 宣传“共同缔造”理念,广泛发动群众参与。充分挖掘各市123明树数据 www.bridata.com县的工作典型,每年选树一批城镇老旧小区改造示范项目,为提升全省工作水平积累经验、树立样 板。对工作中涌现出的优秀集体和个人予以表彰和奖励。附件:“十四五”期间全省城镇老旧小区改造任务 附件“十四五”期间全省城镇老旧小区改造任务序号 城市小区总数 (个)涉及户数 (户)楼栋数 (栋)建筑面积 (万平方米)太原市 12983551560127994121.92大同市218318051462195.83朔州市315516774220220.00忻州市451325774946230.91吕梁市5562364391419369.50晋中市6844560132239494.83阳泉市7508505101223353.27长治市8689597631878536.16晋城市9434381382481372.33临汾市10324340321005288.86运城市11506518031464456.73合计7701938857261368. 关于印发浙江省重大建设项目“十四五”规划的通知1247640.34明树数据 www.bridata.com发布部门：浙江省人民政府办公厅 文号：浙政办发〔2021〕26 号 发布日期：2021 年 5 月 17 日 成文日期：2021 年 5 月 6 日 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省重大建设项目“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真 贯彻实施。《浙江省重大建设项目“十四五”规划项目表（实施类）》和《浙江省重大建设项目“十四 五”规划项目表（谋划类）》由省发展改革委另行公布。浙江省人民政府办公厅 2021 年 5 月 6 日（此件公开发布） 浙江省重大建设项目“十四五”规划根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》精神，为 更好发挥重大建设项目对有效投资可持续增长、经济社会高质量发展的压舱石作用，特编制本规 划。规划期限为 2021—2025 年。一、总体要求 （一）“十三五”重大建设项目回顾。 “十三五”时期，我省全面实施投资新政，着力提高投资质量和效益，全力推进省“4+1” 重大建设项目、“六个千亿”产业投资工程、省市县长项目工程等，重大建设项目成效显著，为 我省经济社会平稳健康发展提供重要支撑。《浙江省重大建设项目“十三五”规划》安排的 599 个项目，累计完成投资 4.9 万亿元；投资结构持续优化，产业转型投资占比达 29.1%，交通设施 投资占比达 25.0%，公共服务投资占比达 18.7%；重点领域补短板力度加大，一批创新发展、产 业转型和交通设施、生态环保、公共服务等领域重大建设项目相继建成并投入使用，高铁总里程 超 1500 公里，高速公路总里程突破 5000 公里。 同时，“十三五”期间我省重大建设项目推进中也存在一些较为突出的矛盾和问题：一是受 土地、能耗、资金和征地拆迁等因素影响，部分项目前期推进困难；二是受宏观经济发展环境变 化和新冠肺炎疫情等因素冲击，部分产业项目暂缓实施；三是政府刚性支出增加，投融资渠道收 窄，社会资本进入基础设施领域仍存在障碍，导致基础设施项目资金缺口较大。 （二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八 八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，着力谋划推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区， 顺应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对投资的新要求，紧盯固定资产投资增速与经济增速 基本同步、投资结构不断优化总目标，推进新一轮扩大有效投资行动，树牢抓大发展就要抓大项 目理念，充分发挥重大项目的导向性作用，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、社 会民生五大领域，谋划推进一批战略性、引领性、全局性的重大建设项目，为争创社会主义现代 化先行省提供坚实支撑。125明树数据 www.bridata.com（三）发展目标。聚焦打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代 文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园等重大战略任务， 以重大项目增量来调整产业结构和优化经济结构，推动全省固定资产投资增速与经济增速基本同 步，引导各设区市制造业投资、基础设施投资、房地产开发投资比例更加均衡，“十四五”期间 全省制造业投资占固定资产投资比重稳步上升，基础设施投资占比保持稳定，房地产开发投资占 比逐步下降。———科技创新能力明显提升。围绕努力打造三大科创高地的目标，集成力量建设创新策源 地，建成一批高水平省实验室，加快建设一批重大科学装置，进一步突出高能级创新开放平台载 体作用。———现代产业体系加快构建。围绕产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，制造业 增加值占 GDP 比重稳定在三分之一左右的目标，通过实施一批重大产业项目，推动战略性新兴产 业和未来产业逐步壮大，加快现代服务业与先进制造业深度融合，基本形成与全球先进制造业基 地相匹配的产业基础和产业链体系。———综合交通网络不断完善。围绕省域、市域、城区 3 个“1 小时交通圈”目标，加大综 合交通基础设施建设投资力度，全省新增综合交通网总规模 1 万公里，建成铁路 1800 公里、轨 道交通 700 公里、高速公路 1000 公里以上，高速公路 10 万人口以上城镇覆盖率达到 90%，内河 千吨级航道里程达到 800 公里。———人居生态环境更加优美。围绕努力打造美丽中国先行示范区的目标，加快实施一批重 大生态环保项目，推动所有设区市和 60%的县（市）完成“无废城市”建设；巩固提升水安全保 障水平，县级以上城市防洪达标率达到 95%、“一源一备”覆盖率达到 100%；清洁能源发展位居 全国前列，诗画浙江大花园基本建成。———社会民生保障更加有力。围绕推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区的目标，大力 实施一批重大社会民生项目，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，我省公共服务现代化 方面走在前列，努力打造人民幸福美好家园。二、“十四五”重大建设项目安排 聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、社会民生五大领域，“十四五”期间安排 重大建设项目 245 个，总投资 82637 亿元。其中实施类项目 235 个，总投资 78732 亿元，“十四 五”计划投资 54458 亿元；谋划类项目 10 个，总投资 3905 亿元（谋划类项目为“十四五”期间 开展前期工作的项目）。 浙江省“十四五”重大建设项目分领域情况表（实施类）（一）科技创新领域。126明树数据 www.bridata.com坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、经济主战场和国家战略需要， 安排国家和省实验室、重大科学装置、高能级创新与开放平台等重大建设项目。1.国家和省实验室。以构建新型实验室体系为目标，安排重大建设项目 6 个，“十四五”计 划投资 426 亿元。加快建设之江、良渚、西湖、湖畔等省实验室，全力支持之江实验室、西湖实 验室打造国家实验室。2.重大科学装置。围绕数字经济、生命健康、物理学、海洋科学等领域，依托浙江大学等优 势主体，安排重大建设项目 4 个，“十四五”计划投资 86 亿元。建成超重力离心模拟与实验装 置，加快推进超高灵敏量子极弱磁场和惯性测量装置、多维超级感知重大科技基础设施等项目。3.高能级创新与开放平台。围绕高能级创新平台体系和“一带一路”重要枢纽建设，推进杭 州城西科创大走廊，宁波甬江、G60（浙江段）、温州环大罗山、浙中等科创走廊建设，完善国 家产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等布局，高标准建设中国（浙 江）自由贸易试验区和一批省级特色小镇。安排重大建设项目 14 个，“十四五”计划投资 2845 亿元，重点推进浙江大学杭州国际科创中心、阿里巴巴达摩院南湖园区、温州综合保税区等项目。（二）现代产业领域。 聚焦数字经济、生命健康、新材料等重点产业，聚力绿色石化、现代纺织、汽车等支柱产业， 围绕第三代半导体、柔性电子、氢能等未来产业，攻坚其他高端装备、传统产业改造提升、现代 服务业、现代农业等，大抓“链主”企业和关键企业重大项目招引，打好产业基础高级化和产业 链现代化攻坚战。 1.数字经济。围绕深入实施数字经济“一号工程”2.0 版，做强云计算、大数据、物联网、 人工智能、5G 等新兴产业，壮大集成电路、网络通信、元器件及材料等基础产业，安排重大建 设项目 11 个，“十四五”计划投资 1851 亿元。 ———新一代通信与网络。紧盯 2025 年实现全省 5G 基站突破 20 万个，行政村以上地区和 省内高速公路、高铁等交通干线 5G 网络覆盖的目标，优化以杭州、嘉兴为核心，宁波、湖州、 绍兴、金华等地协同发展的产业布局，重点实施 5G 通信网络建设等项目。 ———集成电路、新型显示及新型元器件。围绕打造国内重要的集成电路产业基地目标，突 破第三代半导体芯片、新型显示、新型传感器件、光电器件等技术，前瞻布局毫米波芯片等领域， 形成以杭州、宁波、绍兴为核心，湖州、嘉兴、金华、衢州等地协同发展的产业布局，重点实施 杭州富芯 12 英寸模拟集成电路芯片生产线、绍兴长电科技 300 毫米集成电路中道封装生产线（一 期）等项目。 ———云计算和大数据。以建设国家级区域型数据中心集群为目标，优先支持杭州、宁波、 温州、金义等都市区范围内做大做强大数据中心，重点实施浙江云计算数据中心、阿里巴巴长三 角智能计算数据中心等项目。127明树数据 www.bridata.com———人工智能。围绕打造全国领先的新一代人工智能核心技术引领区、产业发展先行区和 创新发展新高地目标，加快建设杭州、德清国家新一代人工智能创新发展试验区，做强存储设备、 服务器等关键产品，补齐操作系统短板，推动高性能智能计算架构体系、智能算力等取得突破， 形成以杭州为核心，宁波、温州、湖州、嘉兴、金华等地协同发展的产业布局，重点实施 vivo 全球 AI 研发中心等项目。2.生命健康。围绕打造具有国际竞争力的生物医药创新制造高地、全国重要的医疗器械产业 基地的目标，加快发展化学创新药、生物技术药物、现代中药、高端医疗器械、生命健康信息技 术应用等重点领域，形成以杭州为核心，宁波、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州、丽水等地协同 发展的产业布局。安排重大建设项目 7 个，“十四五”计划投资 442 亿元，重点推进华东医药生 命科学产业园、国科生命健康创新园、华海制药科技产业园等项目。3.新材料。围绕打造千亿级新材料产业集群，重点主攻先进半导体材料、新能源材料、高性 能纤维及复合材料等关键战略材料，做优做强化工、有色金属、轻纺等传统领域先进基础材料， 谋划布局石墨烯等前沿新材料，形成温州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州等地协同发展的产业布局。 安排重大建设项目 4 个，“十四五”计划投资 350 亿元，重点推进正威长三角电子信息产业中心、 中国巨石新材料智能制造基地等项目。4.绿色石化。以打造世界一流绿色石化先进制造业集群为目标，加快形成以炼油、乙烯为上 游，基础化工原料为配套，有机化工原料、合成材料及下游高端精细化学品制造业协调发展的产 业链体系，形成以宁波、舟山为核心的产业布局。安排重大建设项目 2 个，“十四五”计划投资 685 亿元，重点推进大榭石化馏分油五期等项目。5.现代纺织。围绕打造国际一流纺织先进制造业集群的目标，推进纺织印染智能化改造，促 进化学纤维差异化功能化、纺织面料高端化绿色化、服饰家纺品牌化时尚化发展，形成以杭州、 宁波、温州、嘉兴、绍兴为重点，湖州、金华、台州等地协同发展的产业布局。安排重大建设项 目 2 个，“十四五”计划投资 196 亿元，重点推进年产 400 万吨精对苯二甲酸（PTA）及 210 万 吨智能化、功能性纤维一体化等项目。6.汽车。围绕打造全球先进的新能源汽车现代产业集群，突破动力电池、电驱、电控关键技 术，创新发展汽车电子和关键零部件产业，完善充电设施布局，加快形成以环杭州湾经济带为核 心，温州、湖州、绍兴、金华、台州等区域协同发展的一轴多极布局。安排重大建设项目 4 个， “十四五”计划投资 275 亿元，重点推进宁波吉利智能网联汽车、台州万象专用车及核心零部件 生产等项目。7.其他高端装备。聚焦机器人与智能制造、航空航天、海洋装备、新能源装备等领域，突破 关键核心部件和系统等的断链断供技术，增强产业链主导力、控制力和影响力。安排重大建设项 目 8 个，“十四五”计划投资 614 亿元，重点推进万向创新聚能城年产 80G 瓦时锂电池、宁波国 际商业航天发射中心等项目。8.传统产业改造提升。围绕打造全国制造业改造提升示范区，安排重大建设项目 7 个，“十 四五”计划投资 7802 亿元，重点推进工业企业智能化技术改造等项目。128明树数据 www.bridata.com9.现代服务业。紧盯打造 100 个左右现代服务业创新发展区目标，加强技术创新、业态创新、 模式创新，提升文化旅游、现代物流、现代金融等服务业发展水平。安排重大建设项目 12 个， “十四五”计划投资 5109 亿元。———文化旅游。围绕全省美丽大花园建设，深入推进四条诗路建设，实施“千年古城”复 兴计划，高品质打造十大海岛公园、十大名山公园，启动打造一批世界级旅游景区和度假区，建 设一批国家级旅游休闲城市和街区。129明树数据 www.bridata.com———现代物流。以构建内外协同、畅通高效的现代化物流体系为目标，全面推进多式联运、 “四港”联动发展，推进物流业与制造业深度融合，加快推进华东（浙中）未来联运新城、湖州 铁公水综合物流园区等项目。———现代金融。围绕打造全国一流新兴金融中心的目标，重点突破金融大数据、金融区块 链、金融信息安全等核心技术，积极发展智能移动支付、数字普惠金融等金融科技服务，重点推 进阿里巴巴西溪五期等项目。10.现代农业。紧盯建设农业现代化示范区目标，围绕农、林、牧、渔等领域，重点推进生 猪产业高质量发展、渔港经济区建设等 2 个项目，“十四五”计划投资 60 亿元。（三）交通设施领域。 围绕交通强省建设，高水平推进“三大通道、四大枢纽、四港融合”建设工程，完善综合交 通网络。 1.铁路和轨道交通。加快干线铁路建设，积极推动城际铁路、市域（郊）铁路建设。安排重 大建设项目 28 个，“十四五”计划投资 7262 亿元，重点推进杭绍台、金甬、杭温、湖杭、通苏 嘉甬、甬舟、沪乍杭、甬台温福等铁路项目，杭德城际铁路、上海金山至平湖市域铁路、温州市 域铁路 S3 线一期、台州市域铁路 S2 线等都市圈城际铁路，推进杭州、宁波、绍兴轨道交通工程。130明树数据 www.bridata.com 2.公路。畅通跨省跨区域高速公路通道，推动繁忙通道扩容改造、低等级路段和待贯通路段 改造建设，提升国省道网络化水平。安排重大建设项目 20 个，“十四五”计划投资 4112 亿元， 重点推进杭绍甬智慧高速公路，以及瑞平苍、湖杭、杭金衢扩容二期、杭淳开、甬金扩容、甬台 温扩容等高速公路项目。3.水运。围绕打造现代化港口集群目标，打通省内骨干航道和海河联运主通道瓶颈，加快建 设通江达海的千吨级航道网，实施千吨级内河航道提升工程。安排重大建设项目 5 个，“十四五” 计划投资 384 亿元，重点推进宁波舟山港梅山港区 6—10 号集装箱泊位、小洋山北侧支线集装箱 码头等项目。4.机场。围绕打造长三角世界级机场群的“金南翼”目标，安排重大建设项目 7 个，“十四 五”计划投资 559 亿元，重点实施杭、甬、温三大国际机场扩容改建项目，建成投用丽水机场， 完成嘉兴军民合用机场改扩建工程，深入推进衢州机场迁建前期。（四）生态环保领域。 深入践行绿水青山就是金山银山理念，围绕打造美丽中国先行示范区目标，落实碳达峰、碳 中和要求，加快补齐生态环保领域短板。 1.能源工程。围绕国家清洁能源示范省建设，加快沿海核电、抽水蓄能、海上风电等清洁能 源基础设施建设，构建电油气“三张网”，形成多元安全的现代能源供给体系。安排重大建设项 目 29 个，“十四五”计划投资 4383 亿元。 ———核电。围绕加快形成浙北、浙东南、浙南三大沿海核电基地目标，安全高效发展核电， 建成三澳核电一期，推进三门核电二三期、三澳核电二期。到 2025 年，核电装机达到 1100 万千 瓦。 ———海上风电。围绕打造若干百万千瓦级海上风电基地目标，有序发展海上风电，重点推 进浙能嘉兴 1 号、华电玉环 1 号等项目。到 2025 年，海上风电装机达到 400 万千瓦。 ———抽水蓄能。推进华东地区抽水蓄能基地建设，建成长龙山抽水蓄能电站，加快宁海、 泰顺、磐安、衢江、天台、缙云等抽水蓄能电站建设。到 2025 年，全省抽水蓄能电站装机达到 700 万千瓦。 ———清洁火电。发挥煤电机组的托底保障作用，建成乐清电厂三期等项目，发展一批燃气 电厂和分布式天然气项目。131明树数据 www.bridata.com ———电网。持续优化外来电输入的比重和结构，推进多元融合高弹性电网建设，建成白鹤 滩至浙江特高压直流项目，谋划推进送浙第四直流特高压通道项目。 ———石油。稳步提升石油供应保障能力，加快推进油品储运项目和石油管网设施建设，重 点推进金塘原油储运基地等项目。 ———天然气。加快提升天然气储备能力，打造宁波舟山 LNG 接收中心，重点推进舟山六横 LNG 接收站、宁波穿山 LNG 接收站、温州 LNG 接收站、台州头门港 LNG 接收站及配套管网建设。 2.水利工程。实施海塘安澜千亿、水库增能保安、平原高速水路、主要江河堤防、水资源优 化配置、幸福河湖等浙江水网工程，构建高标准防洪保安网、高水平水源配置网、高品质幸福河 湖网、高效能智慧水利网。安排重大建设项目 17 个，“十四五”计划投资 1442 亿元。 ———海塘安澜千亿工程。打造高标准高等级海塘和绿色生态海塘，筑牢沿海防台御潮安全 和生态屏障。到 2025 年，全面消除 485 公里问题海塘的安全隐患，建设 1000 公里高标准海塘。———水库增能保安工程。建设开化、莲湖等江河源头控制性水库，加快陈蔡、安华等既有 水库提升改造，实施大中型水库除险加固和小型水库系统治理。———平原高速水路工程。建设扩大杭嘉湖南排等沿海平原高速水路，实施嘉兴市中心河拓 浚、苕溪清水入湖河道整治后续、杭州湾南翼平原排涝、余姚市扩大北排和姚江上游西分等工程。———主要江河堤防工程。实施西险大塘提标加固、环湖大堤后续等工程，加快临海等防洪 重点城市达标建设，推进钱塘江、瓯江、甬江、椒江、飞云江、苕溪等干流堤防工程。———水资源优化配置工程。推进浙北、浙东、浙中三大水资源配置通道建设，实施镜岭水 库等水源工程，温州瓯江、丽水滩坑、嘉兴太湖、舟山嵊泗大陆、湖州安吉两库等引水工程。———幸福河湖工程。实施“百江千河万溪”水美工程，实施钱塘江、瓯江、苕溪等水生态 保护与修复，推进长三角生态绿色一体化发展示范区河道治理工程、衢州幸福水岸工程，加快中 小河流治理，全面开展农村水系综合整治。3.环保工程。围绕打造美丽中国先行示范区目标，全过程推动绿色低碳循环发展，全领域打 好生态环境巩固提升持久战，全地域推进生态保护修复，全方位健全环境治理体系，以“污水零 直排区”建设、易腐垃圾处理、医疗废弃物处置、生态保护与修复为重点，着力提升生态环境治 理能力。安排重大建设项目 8 个，“十四五”计划投资 3046 亿元。———绿色低碳循环。紧盯节能减排保持全国先进水平目标，全过程推进生产方式的绿色转 型，实施二氧化碳排放达峰行动，加快推动重点行业生态化改造和资源循环利用，培育建设一批 国家级、省级绿色产业示范基地。加快推进“无废城市”建设，推进固体废物处置和综合利用设 施建设。132明树数据 www.bridata.com ———污水处理设施。深入推进“污水零直排区”建设，全面推进城乡生活污水处理设施和 工业园区污水集中处理设施提标改造，建设城镇污水管网 4000 公里，新建改造农村生活污水处 理设施 15000 个。 ———生活垃圾处理设施。优化处理设施结构，构建以垃圾焚烧和餐厨（厨余）垃圾处置为 主、应急填埋为辅的分类处置体系。对老旧生活垃圾处理设施、中转站进行提标改造和填埋场综 合治理，新增城镇垃圾焚烧处理能力 8000 吨/日，新增城镇餐厨（厨余）垃圾处理能力 3000 吨/ 日。 ———生态保护和修复。实施山水林田湖草生态系统保护与修复工程，加强生态廊道建设， 强化主要流域源头地区、湿地、海岸线等生态保护与修复，实施生态海岸带建设工程。加强水资源集约安全利用。贯彻落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，把水 资源承载能力作为重大建设项目布局的刚性约束，将经济活动严格限定在项目落地区域水资源承 载能力范围。积极践行节水优先的治水方针，深入实施节水行动，节水设施应当与主体工程同时 设计、同时建设、同时投产。深入推进节水型社会建设，严格控制供水管网漏损率，严格控制高 耗水服务业用水，推动工业再生水利用。严格实行取水许可和计划用水管理，加强区域和建设项 目水资源论证，强化节水评价，控制水资源开发利用强度。加强主要流域源头地区生态保护和饮 用水水源保护，严格控制水环境敏感区域高耗水、高污染项目。（五）社会民生领域。 围绕打造人民幸福美好家园目标，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，稳步提高基本 公共服务水平，完善人的全生命周期民生服务供给机制，深入实施新型城镇化战略，全面推进城 乡融合发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 1.城市更新。围绕城市更新行动，着力提升城市品质，加快未来社区、保障性住房、市政设 施建设。安排重大建设项目 8 个，“十四五”计划投资 10357 亿元。 ———未来社区。围绕“三化九场景”系统配置要求，加快推动 60 个试点落地见效。以未 来社区理念统筹旧改和新建，按照整合提升类、全拆重建类、拆改结合类、规划新建类、全域类 等类型，全面开展未来社区建设工作。项目总投资 5500 亿元，“十四五”计划投资 5000 亿元。 ———保障性住房。继续推进城镇棚户区改造，开工棚户区改造安置住房（含货币安置）13 万套；着力提升老旧小区环境品质、设施功能和配套服务，改造 3000 个老旧小区。 ———市政设施。围绕城市市政基础设施提升工程，新建改造城市道路 5000 公里，实施城 市微改造工程，加强地下空间开发利用，推进城市建设由平面向立体拓展。谋划城市内涝治理和 地下管线焕新行动，新建城市雨水管网 2000 公里，建设海绵城市、韧性城市。133明树数据 www.bridata.com2.教育。围绕教育现代化建设，重点实施基础教育“强基”工程、高等教育“登高”工程、 海内外名校“筑巢引凤”工程等。安排重大建设项目 4 个，“十四五”计划投资 891 亿元。3.医疗卫生。围绕实施健康浙江行动，高标准打造国家医学中心和国家区域医疗中心，建设 浙东、浙南、浙中和浙北四大省级区域医疗中心，实施县级强院和乡镇卫生院基础设施补短板项 目，重点推进省公共卫生临床中心等项目。安排重大建设项目 13 个，“十四五”计划投资 251 亿元。4.公共文化。围绕实施新时代文化浙江工程，建设面向人民群众的公共文化服务体系，大力 推进标志性重大文化设施建设，积极推进文化景观道路、文化街区园区等建设，提升公共文化设 施水平，重点推进之江文化中心、杭州音乐文化艺术中心等项目。安排重大建设项目 4 个，“十 四五”计划投资 195 亿元。5.体育。围绕实施公共体育服务惠民提升计划，推进全民健身场地设施建设，加快提高人均 体育场地面积，打造社区“10 分钟健身圈”。重点建设亚运村、杭州奥体中心等亚运场馆和省 全民健身中心等 2 个项目，“十四五”计划投资 422 亿元。6.社会福利。围绕构建高质量福利保障体系和精准化公共服务体系，重点实施全省敬老院提 升改造、康养体系建设、殡葬基础设施建设、儿童福利服务基础设施建设等 4 个项目，“十四五” 计划投资 285 亿元。7.安全保障。围绕推进应急管理体系和能力现代化建设，推进风险普查与隐患排查工程、应 急管理数字化改革工程、应急救援能力提升工程、基层应急管理规范化建设工程、全民安全素养 提升工程、应急管理综合保障建设工程等。围绕完善公共卫生应急管理体系，实施公共卫生防控 救治能力建设工程。安排重大建设项目 3 个，“十四五”计划投资 128 亿元。三、保障措施 （一）加强组织领导。研究建立全省“十四五”重大建设项目的指标体系、政策体系、工作 体系和评价体系，健全重大建设项目省市县三级垂直协调机制和分领域协调机制，完善高效协同、 综合集成、闭环管理的工作运行机制。充分发挥省扩大有效投资重点建设领导小组的统筹作用、 省投资专班的综合协调职能，落实清单推进、定期监测、定期工作例会、挖掘典型案例等机制。 健全重大建设项目规划中期评估、项目动态调整和滚动推进机制，对重大产业项目实行年度调整。 各地、各单位主要负责人带头谋划部署重大项目建设，分管负责人具体协调推进本地区本行业的 重大项目。各地要编制本地区重大建设项目规划，坚持“一张蓝图绘到底”，保障重大建设项目 实施连贯性。 （二）加强责任落实。强化省市县联动，强化跨部门、跨行业、跨层级协同，省发展改革委 作为推进重大建设项目的牵头单位，将规划任务细化到年度计划中，每年编制全省“4+1”重大 项目建设计划等，督促指导各地优化投资结构，保持制造业投资、基础设施投资和房地产开发投 资等合理均衡。省经信厅、省科技厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省134明树数据 www.bridata.com农业农村厅、省文化和旅游厅等做好重大建设项目归口指导服务，落实好本行业、本领域的重大 建设项目推进任务。完善季度监测、年度考核的工作机制，将年度重大建设项目推进情况纳入省 对各市、县（市、区）考核和省政府对部门的目标责任制考核。（三）加强协调服务。依托浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，创新重大建设项目 协调推进机制，强化谋划盯引一批、前期协同一批、建设实施一批、建成投产一批项目，做好全 流程管理和服务。发挥省市县长项目工程引领作用，加大央企对接、浙商回归、外资招引工作力 度。完善重大建设项目协调例会制度，落实重大建设项目前期协同机制。抓好扩大有效投资重大 建设项目集中开工活动，完善省领导联系省重点项目制度，落实市县领导全程联系服务项目机制， 健全问题督办制度。在确保质量和安全的前提下，紧盯目标、节点管控，加快施工进度，力争早 建成、早投产、早见效。（四）加强要素保障。突出“要素跟着项目走”“服务跟着项目走”，省财政厅、省自然资 源厅、省能源局等加大对省重大建设项目的要素保障力度。引导各类金融机构加大对重大建设项 目的支持力度，发挥政府产业基金导向作用，引导资金投向战略性新兴产业、重大基础设施等重 点领域，深化地方政府专项债券工作，积极争取中央预算内投资。争取国家和省重点基础设施项 目使用国家预留用地计划指标，落实省重大产业项目用地保障机制，将数字经济、生命健康、新 材料、重大科技创新等领域的项目优先纳入省重大产业项目库。工业大市大县出让土地总量中工 业用地比例不低于 30%，加强跟踪问效。严格管理重大建设项目选址，强化耕地资源保护。积极 争取更多用能指标空间，建立能源消费总量和能耗强度“双控”、能效标准与省重大建设项目计 划联动机制，加强重大建设项目用能保障。完善人才服务重大建设项目保障机制，动态开展重大 建设项目人才需求摸排和服务保障工作。（五）加强投融资创新。深化投资审批制度改革，对标世界银行营商环境评价标准，推进企 业投资项目审批制度改革，全面推广企业投资低风险小型项目审批改革。深化“标准地”改革， 健全“标准地”事中事后监管体系。按照数字化改革总体要求，迭代升级投资在线平台 3.0。常 态化开展专题银项对接活动，进一步畅通投资项目融资渠道。支持符合条件的企业申报企业债。 稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。9. 关于印发《上海市 2021—2023 年生态环境保护和建设三年行动计划》的通知发布部门：上海市人民政府办公厅 文号：沪府办发〔2021〕2 号 发布日期：2021 年 5 月 19 日 成文日期：2021 年 5 月 6 日 各区人民政府，市政府各委、办、局：《上海市 2021—2023 年生态环境保护和建设三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你 们，请认真贯彻执行。  上海市人民政府办公厅   2021 年 5 月 6 日上海市 2021—2023 年生态环境保护和建设三年行动计划135明树数据 www.bridata.com为统筹加强应对气候变化和生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质 量，促进经济社会发展全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，制定本行 动计划。  一、指导思想、基本原则和主要目标   （一）指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢 固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理 念，深入打好污染防治攻坚战，推动解决一批生态环境瓶颈难题，谱写生态优先绿色发展新篇章， 绘就山水人城和谐相融新画卷，让绿色成为城市发展最动人的底色、人民城市最温暖的亮色。  （二）基本原则   ——坚持绿色发展，源头防控。充分发挥生态环境保护在转方式、调结构、增动力中的积极 作用，促进产业结构和空间结构调整优化，推动经济绿色低碳循环发展，加快形成绿色生产生活 方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。  ——坚持以人为本，需求导向。坚持以人民为中心，重点解决群众关心的突出环境问题，改 善市民周边的人居品质，为公众提供更加多样的生态公共空间，通过高质量的生态环境建设，提 高城市吸引力和人民群众的归属感。  ——坚持系统治污，综合协同。以推进生态环境质量持续改善和生态系统功能恢复提升为主 线，坚持系统思维，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹大气、水、土壤、固废、生态等 治理保护，强化各生态环境要素的综合协同。  ——坚持改革创新，多元共治。以改革的思路和办法持续推动环境治理手段、治理模式、治 理理念创新，提升城市环境治理体系信息化、智能化、协同化水平，推动形成全社会生态环境共 建共治共享新格局。  （三）主要目标   到 2023 年，本市生态环境质量稳定向好，生态空间规模、质量和功能稳定提升，生态环境 风险得到全面管控，绿色生产、生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明 显进展。  ——生态环境质量稳定改善。主要河流断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在 55%左右； PM2.5 年均浓度稳定控制在 35 微克/立方米以下，AQI 优良率保持在 85%左右；近岸海域水质优 良率稳定在 14%左右；土壤和地下水环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全 利用率达到 95%以上。  ——绿色发展水平不断提升。资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高，单位生产总值 综合能耗、碳排放强度、用水量和主要污染物排放总量持续下降。绿色制造体系不断完善，绿色 建筑和装配式建筑推广力度进一步加大。  ——污染治理水平不断提高。全市城镇污水处理率达到 97%以上，农村生活污水处理率达到 89%；生活垃圾回收利用率达到 43%以上，实现原生生活垃圾零填埋；全市畜禽粪污综合利用率 达到 98%，主要农作物秸秆综合利用率达到 98%，化肥施用量、农药使用量分别降低 5%；危险废 物、医疗废物得到全面安全处置。136明树数据 www.bridata.com  ——生态空间格局持续优化。生态空间质量和功能整体提升，森林覆盖率达到 18.9%，人均 公园绿地面积达到 9.1 平方米，湿地总量保持稳定，湿地保护率维持在 50%。  ——生态环境治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列。高标准、高水平建立健全环境 治理的责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、区域协作体系、法规政策体系，初步形 成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理格局。  二、水环境保护   以“人水和谐”为目标，统筹水资源、水生态、水环境，抓好优良水体保护和提升，逐步恢 复水生态服务功能，补齐污水污泥基础设施能力短板，巩固水环境管理长效机制，确保地表水水 质保持稳定改善。  （一）全面保障饮用水水源地安全   严格落实饮用水水源地环境保护相关要求，加强对饮用水水源保护区内流动风险源和周边风 险企业的监管。推进黄浦江上游水源（金泽）取水泵站及预处理设施工程建设，提高抗风险能力。  （二）加快完善基础设施建设   按照“水泥气同治”的原则，大力提升污水和污泥处理处置效能。实施竹园污水处理厂四期、 泰和污水处理厂扩建、白龙港污水处理厂扩建三期工程建设，完成郊区海滨污水处理厂、临港污 水处理厂二期、松江污水处理厂、松西污水处理厂、安亭污水处理厂三期、长兴污水处理厂、陈 家镇污水处理厂等扩建工程，提升污水处理能力 51 万立方米/日。启动建设竹园—白龙港、竹园 —石洞口污水连通管工程及污水收集管网完善工程。结合竹园污水处理厂四期工程，实施竹园四 期污泥干化工程，推进嘉定污泥独立焚烧处置设施建设，新增污泥处理规模 140 吨干物质/日。  （三）着力控制城市面源污染   推进初期雨水治理和雨污混接改造。启动新一轮排水系统建设工程，苏州河段深层排水调蓄 管道系统工程试验段实现贯通。建成曲阳、泗塘初期雨水调蓄工程、竹园污水调蓄池工程，加快 实施长桥、天山、龙华和桃浦等初期雨水调蓄工程。建立雨污混接问题预防、发现和处置的动态 机制，开展绩效评估，推动后续改造。大力推进排水管网周期性检测及问题管网修复。  持续推进海绵城市建设。推进临港新片区海绵城市建设全域管控，在虹桥商务区、长三角生 态绿色一体化发展示范区、北外滩地区、黄浦江和苏州河两岸地区、桃浦智创城、南大地区和吴 淞创新城等市级重点功能区和五大新城落实海绵城市建设要求，推动 16 个市级海绵城市试点区 建设，通过一区一试点，尽快形成一批可复制、可推广的海绵城市示范项目。到 2023 年，30% 以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。  （四）加强河湖治理和生态修复   强化入河排污口排查整治。制定工作方案，开展入河排污口排查溯源，逐一明确入河排污口 责任主体。到 2023 年，基本完成镇管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取缔一批、合并一 批、规范一批”的原则，启动入河排污口分类整治。  开展河湖生态治理。推动沈庄塘、淡水河等约 40 公里骨干河湖综合整治。加快实施生态清 洁小流域试点建设，形成河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐的高品质生态清洁小流域。 持续推进淀山湖富营养化治理。  推进跨界河湖联防联控。继续实施新一轮太湖流域水环境综合治理方案，建立联合河湖长制， 实施“一河三湖”沿岸地区综合整治。强化卫星遥感等新技术在治理成果评估和考核中的应用。137明树数据 www.bridata.com  三、大气环境保护   强化 PM2.5 和臭氧污染协同控制，重点聚焦氮氧化物和挥发性有机物治理，以产业和交通领 域为重点，统筹能源、建设、生活等领域，全面深化大气污染防治工作，进一步改善空气质量。  （一）持续优化能源结构   科学实施能源结构调整，持续扩大清洁能源利用规模。开展本市电厂等容量煤电替代方案研 究，推进企业自备电厂关停升级；全市煤炭消费总量控制在 4300 万吨左右，占一次能源消费比 重保持在 31%左右。加快天然气产供储销体系建设，启动上海液化天然气(LNG)站线扩建项目； 推进闵行燃机、重型燃机试验电站建设；实施五号沟—崇明岛等主干管网项目；天然气占一次能 源比重上升到 15%左右。分行业、分领域大力推进光伏发展，实施“光伏+”专项工程；推进奉 贤、南汇、金山海上风电基地建设；结合垃圾资源化利用，继续推进生物质发电项目建设；非化 石能源占一次能源比重达到 17%。  （二）深化 VOCs 污染防治   大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥 发性原辅料产品的源头替代，加强船舶造修、工程机械制造、钢结构制造、金属制品等领域低 VOCs 产品的研发。建立全面使用符合国家要求的低 VOCs 含量原辅材料的产品正面清单和政府绿 色采购清单，积极推进政府绿色采购，优先使用低挥发性原辅材料。开展新一轮 VOCs 排放综合 治理，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉 VOCs 排放工业园区和 产业集群等六大领域 24 个工业行业、4 个通用工序以及恶臭污染物排放企业，开展“一厂一策 （2.0 版）”综合治理，到 2022 年，实现工业 VOCs 排放量较 2019 年下降 10%以上。全面加强对 含 VOCs 物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放 源的无组织排放控制。  （三）强化移动源污染治理   加强机动车污染管控。持续推广新能源车，到 2023 年，公交、巡游出租、通勤、邮政、市 内物流、环卫等领域新增或更新车辆基本采用新能源车。加快充电桩等配套基础设施建设，新建 10 万个充电设施，建设 45 个出租车充电示范站。全面实施重型柴油车国六排放标准，基本完成 国三排放标准柴油货车淘汰，研究推进国四排放标准营运柴油货车淘汰。结合沪通铁路二期建设， 加快推进外高桥铁路进港专用线建设，优化铁路货运、港区集装箱集疏运方式。推进重型柴油车 远程在线监管。  强化港口船舶及机场区域大气污染防治。研究提前实施船舶进入排放控制区使用硫含量小于 等于 0.1%m/m 的燃油控制措施，并完善船用低硫油供应体系。加快本市低压岸电标准化建设，进 一步提高港口岸电设施覆盖率，到 2023 年，五类专业化泊位岸电设施覆盖率力争达到 80%；新 增或更新环卫、客渡、港作等内河船舶鼓励更换纯电动或液化天然气（LNG）。推进上海港进港 集装箱运输车辆全面提标，并研究在港区等开展近零排放或低碳排放的试点示范项目。推进机场 航站楼廊桥机位辅助电源设施建设，远机位逐步建设 APU（航空辅助动力系统）替代设施，近机 位 100%建设完成 APU 替代设施。  推进非道路移动机械污染防治。全面实施非道路移动机械国四排放标准，加快淘汰更新未达 到国二排放标准的机械。推进机场、港口等区域内新增或更换非道路移动机械主要采用新能源或 清洁能源。开展非道路移动机械远程在线监管。  （四）持续深化社会源整治138明树数据 www.bridata.com  进一步加强扬尘污染治理。确保在建（符合安装条件）工地扬尘在线监控安装率达到 100%， 加强扬尘在线监测执法，严格执行文明施工要求，落实扬尘管控措施，全市拆房工地洒水或喷淋 措施执行率达到 100%。深化道路扬尘污染控制，加大对运输车辆跑冒滴漏现象的联合查处力度， 严禁车辆偷倒渣土、垃圾行为。提高城市道路保洁机械化的作业能力，到 2023 年，城市化区域 道路机械化清扫率达到 96%以上。  持续加强社会面源管控。健全加油站、储油库、油罐车油气回收长效管理机制。开展重点行 业储罐油气回收专项整治。2022 年前，储油库收发汽油过程应改造为底部装油方式，新增运输 汽油的油罐车不得配备上装密闭装油装置。推进汽修行业达标整治，汽修涂料采用低挥发性涂料。 强化油烟气治理的日常监管，推行餐饮油烟在线监控和第三方治理，持续推广集中式餐饮企业集 约化管理。  四、土壤（地下水）环境保护   坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，进一步强化土壤污染重点监管 单元管理，加强受污染耕地分类管理，落实污染建设用地地块准入管理，有序推进土壤（地下水） 污染风险管控和修复，确保老百姓吃得放心、住得安心。  （一）深入开展土壤及地下水监测   有序开展土壤及地下水环境分类监测。更新重点行业企业基础信息，开展典型地块监测。统 筹耕地、园地、林地土壤环境质量监测，制定年度工作方案并实施。组织开展耕地、园地土壤环 境质量、地力与农产品质量协同监测，出具耕地地力和耕地环境情况等年度监测报告。持续开展 地下水考核点位和区域地下水环境质量监测，评估地下水环境质量状况，试点开展重点化工园区 地下水在线监测。  （二）强化土壤污染源头预防和控制   实施土壤保育工程，加大绿色生产技术推广力度，推进绿色农产品生产示范基地建设。加强 农产品质量安全检验检测能力，禁止不符合食品安全的农产品流入市场。强化化肥、农药等农业 投入品质量监管。加强河道底泥还田、湿垃圾资源化利用等的源头监管。健全农药（兽药）、肥 料等包装废弃物及农用塑料薄膜回收和处置体系，从源头上减少农业生产对农用地土壤环境质量 的影响。  更新土壤污染重点监管企业名录，落实土壤污染重点监管企业污染隐患排查、自行监测及拆 除活动备案制度，强化企业土壤及地下水污染风险管控与修复主体责任。基于重点行业企业用地 调查成果，开展高风险企业地块及工业园区（以化工为主）、垃圾填埋场、危险废物填埋场等重 点污染源周边的土壤及地下水环境调查，评估地块污染状况及健康风险。持续开展非正规垃圾填 埋场整治，对已发现的非正规堆放点，严格按照标准落实管控措施，并完成堆放点整治。  （三）加强农用地土壤污染防控   严格落实农用地分类管理制度，健全农用地土壤环境质量类别动态调整机制。加大对优先保 护类耕地、园地的保护力度，推进高标准农田建设。全面实施受污染耕地、园地安全利用和严格 管控，加大严格管控类耕地、园地用途管控力度。持续开展林地土壤环境质量调查，建立林地分 类管理制度。持续开展对拟开垦为耕地的未利用地、复垦土地土壤环境污染调查。对符合土壤环 境质量与农业生产条件要求的，建立复垦农用地管理档案，纳入农用地分类管理，探索生态型治 理修复技术在复垦土地上的应用。  （四）强化建设用地土壤风险管控139明树数据 www.bridata.com  进一步加强建设用地“调查评估—修复—再利用”的全生命周期跟踪管理，加强对受污染场 地、敏感目标周边土地再开发利用的城乡规划论证和审批管理，合理安排土地供应及相关规划许 可时序。定期更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。以南大、桃浦等整体转型区域为重点， 有序开展污染场地治理和修复。探索建设用地“治理修复+开发建设”试点工作。建立土壤污染 风险管控及治理修复地块多部门联动后期环境监管制度。  （五）建立地下水污染防控体系   持续开展地下水污染状况调查。开展工业企业、运输公司、码头、混凝土搅拌站等内部加油 站排摸以及埋地油罐防渗改造。加大老旧管道维护、修复和更换力度，减少污水管网渗漏对地下 水的影响。加强对地下工程建设或地下勘探、基坑开挖等活动的监管，防止建设工程对地下水造 成污染。开展报废矿井、钻井、地下水监测井、水文地质勘探井、供水井等排查登记。推进重点 行业企业地下水隐患排查，逐步实施污染风险管控措施。  五、固体废物污染防治   以资源化、减量化、协同化为核心，集中解决当前固体废物处置能力和结构性矛盾的短板， 推进垃圾分类提质增效，推进各类固体废弃物的协同处理处置，着力提升各类固废资源化利用水 平。  （一）推进生活垃圾分类提质增效   构建生活垃圾分类常态长效机制。严格执行《上海市生活垃圾管理条例》，通过强化监管、 规范、考核等形式，稳定巩固全市垃圾分类成效，生活垃圾分类达标率不低于 95%，确保上海垃 圾分类保持全国领先水平。持续完善约束为主、激励为辅的垃圾分类政策体系。全面实现源头分 类投放点建设标准化，形成大件垃圾分类投放、预约收集、专业运输处置系统。促进生活垃圾源 头减量工作在生产、流通、消费、回收等环节均有实质性进展。加大净菜上市工作推进力度，降 低湿垃圾产生量。倡导光盘行动、适度点餐，并将落实情况纳入餐饮服务单位文明创建的指标体 系。  （二）完善生活垃圾和建筑垃圾处置体系   优化巩固“一主多点”的末端处置格局。完成上海生物能源再利用中心二期项目（1500 吨/ 日），加快推进宝山再生能源利用中心、浦东海滨资源再利用中心、奉贤生活垃圾末端处置中心 二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚烧设施建设，全市生活垃圾焚烧能力达到 2.9 万吨/日、湿垃圾处理能力达到 9000 吨/日、生活垃圾应急填埋能力达到 5000 吨/日。进一 步完善与生活垃圾处理系统相匹配的收运物流体系，在闵行、普陀、松江等区，新建、改建一批 生活垃圾中转设施建设。合理配置湿垃圾专用转运设备及泊位。继续推进可回收物集散场建设， 完善两网融合体系。  加强建筑垃圾规范化和资源化处置管理，出台建筑垃圾、固体废弃物综合利用相关行业（团 体）标准。落实建筑垃圾转运码头，提升建筑垃圾水路运输比例。推进区级建筑垃圾中转分拣场 所建设，加快闵行马桥和华漕等一批建筑垃圾资源化利用设施建设。提升本市建筑垃圾资源化产 品强制使用比例，到 2023 年，全市装修垃圾和拆房垃圾资源化利用能力达到 590 万吨/年。  （三）提升固废危废利用处置水平   完善生活垃圾焚烧飞灰处置能力，适时启动老港飞灰填埋库建设。积极推动钢铁工业炉窑协 同处置危险废物。在环境风险可控的前提下，继续推动集成电路行业废酸等危险废物“点对点”140明树数据 www.bridata.com定向资源化利用。推动小型医疗机构医疗废物定点集中收集模式，强化医疗废物应急处置能力， 确保突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物的安全处置。  加快推进老港工业固体废物填埋场二期一阶段工程建设。加快部分其他固废与生活垃圾焚烧 设施协同处置，推进老港生态环保基地 3000 吨/日炉渣深度利用项目和 500 吨/日可回收物利用 项目建设。  （四）推进长三角区域固体废物联防联治   落实《推进长江三角洲区域固体废物和危险废物联防联治实施方案》有关要求，探索建立长 三角区域危险废物利用处置“白名单”。推动废铅蓄电池、废催化剂、含汞废物等高附加值或国 家统筹布局设施有关危废种类长期稳定转移。  六、工业污染防治与绿色转型发展   以完善产业准入标准和环境政策体系为抓手，加快推进产业布局空间优化和产业转型升级， 推动传统领域智能化、清洁化改造，加快实现工业绿色发展。  （一）持续推进产业结构优化调整   持续推动重点行业结构调整。严格控制钢铁产能，推进炼焦、烧结等前端高污染工序减量调 整，降低铁钢比。推进杭州湾石化产业升级，推进上海化工区产品结构优化。加快淘汰高能耗、 高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造业企业。到 2023 年，力争完成 900 项产业结构调整重点项目。  推进传统产业绿色升级改造。完成钢铁等重点行业超低排放改造。推进石化和化工企业内污 染严重、服役时间长的生产装置和管道系统实施升级改造，推进延迟焦化等高污染工序的污染治 理。继续构建绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系。引导 上海嘉定工业园区、临港装备区等重点园区创建绿色示范园区；探索建立本市绿色产品评价标准， 围绕集成电路、人工智能、生物医药等重点行业，推进绿色制造创建；围绕电子、汽车制造等行 业，推进绿色示范供应链创建。到 2023 年，本市绿色制造体系基本建成。  （二）持续推进重点区域转型   聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区等重点发展区域，明确区域产业发展环 境准入、空间布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工区、星火开发区、桃浦、南大、吴淞、吴 泾、高桥等重点区域，加快推进分类转型升级。落实金山二工区、星火开发区等转型升级发展方 案。加快规划保留工业区外化工企业和零散化工企业布局调整。  （三）持续推进清洁生产审核和改造   深入开展本市重点行业清洁生产审核，全面落实强制性清洁生产审核实施方案（2021—2023 年），将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系。加大对清洁生产审核工作情况 的日常监督和检查力度，开展 1—2 个行业的清洁生产水平和绩效整体评估。修订完善本市清洁 生产相关政策。持续推进清洁生产改造，累计推进 280 家企业清洁生产改造。  （四）做大做强环保产业   扶持环保骨干企业，做大做强一批节能环保行业龙头企业，分层培育环保治理冠军企业、专 精特新“小巨人”企业。推荐一批化工、冶金、钢铁、制造等行业环保治理技术、产品和示范项 目。积极推进重点绿色技术创新项目，推动首台（套）绿色技术创新装备示范应用。探索建立节 能环保技术推广平台。141明树数据 www.bridata.com  七、农业与农村环境保护   以农业绿色生产、农村生态宜居为导向，结合“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”建设，深 入推进农业产业模式生态化、生产清洁化、废弃物资源化和农村人居美丽化。  （一）持续推进养殖业污染治理   开展畜禽养殖场综合治理。严格按照国家要求，对设有排污口的畜禽场开展排污许可证证后 监管。持续推进畜禽粪污资源化利用，强化粪污还田利用过程监管，完善粪肥管理制度，加强技 术和装备支撑，提高畜禽粪污处理和利用的精细化管理水平。到 2023 年，全市规模化养殖场粪 污处理设施装备配套率保持 100%，畜禽粪污综合利用率达到 98%。  加大水产养殖污染治理。试点实行水产养殖分级、分区管控措施，明确水产养殖尾水排放要 求及标准，试点推进循环水养殖模式，推动水产养殖投入品全过程管控。通过采取进排水改造、 生物净化、人工湿地等措施，对水产养殖场进行养殖尾水处理，逐步实现养殖尾水资源化利用和 全面达标排放。开展 5 万亩养殖尾水处理设施建设和改造，市域规划保留的水产养殖场实现尾水 处理设施建设覆盖率达到 70%以上。  （二）加强农业面源污染防治   持续推进化肥农药减量增效。在确保主要农产品有效供给和粮食自给率的前提下，持续推进 耕地轮作休耕，扩大绿肥种植面积。转变施肥方式，调优肥料结构，鼓励应用配方肥、缓释肥、 水肥一体化、长效氮肥、生物肥料等新型肥料品种，缓释肥应用面积达到 50 万亩次，计划每年 巩固蔬菜水肥一体化应用面积 2 万亩次。大力推广机械化种植同步侧深施肥技术，减少化肥表面 流失。到 2023 年，全市完成同步侧深施肥作业面积 37 万亩。持续推进病虫害绿色防控技术，计 划每年巩固 10 万亩。推进高效植保机械应用，优化、指导高效植保作业机械的配置。到 2023 年，自走喷雾机、无人机植保作业覆盖率达到 80%。  加强臭气和氨排放控制。结合“绿色田园”建设，推广应用肥料深施等种植业氨减排技术， 减少化肥用量的同时，提高肥料利用率，扩大种植业氨减排技术覆盖面。推进和实施畜禽养殖业、 种植业氮肥施用等重点农业源主要排放环节氨排放监测监控。  （三）促进生态循环农业发展   推进生态循环农业模式。继续开展生态循环示范区、示范镇、示范基地创建。到 2023 年， 完成 2 个示范区、10 个示范镇、100 个示范基地创建工作。围绕农产品产地环境治理、农业投入 品质量安全、农业全产业链高质量发展、农产品质量安全评价等方面，加大绿色农业高质量发展 相关标准研制。到 2023 年，完成标准预研制 50 个以上。按照“稳定存量、优化增量”的要求， 着力提升绿色食品产业发展水平，稳步提升绿色食品供给率。到 2023 年，绿色食品生产总量占 地产农产品产量的 30%以上。  提高农业废弃物回收和资源利用水平。进一步完善农药包装废弃物回收处置体系，回收率保 持在 100%。推进秸秆机械化还田和多种离田利用途径并重的多元利用格局。到 2023 年，本市粮 油作物秸秆综合利用率达到 98%。推进蔬菜废弃物资源化利用，引导建设园艺场蔬菜废弃物综合 利用示范点，全市蔬菜生产废弃物综合利用率达到 70%以上，规模化蔬菜园艺场蔬菜废弃物堆肥 自用基本全覆盖。建立以镇为单位的农膜和黄板管理工作协调机制，基本实现废旧农膜和黄板全 量回收。  （四）持续推进美丽乡村建设142明树数据 www.bridata.com  推进以村容村貌提升为重点的农村人居环境优化工程，开展农村垃圾、生活污水处理，加强 基础设施建设和维护，推动中小水体治理和生态修复等。分区域、分阶段推进实施农村生活污水 处理老旧设施提标改造。到 2023 年，农村生活污水处理率达到 89%。完成农村非正规垃圾堆放 点整治。不断完善农村环卫基础设施建设，推进有条件的农村实行定时、定点投放，因地制宜推 进农村湿垃圾就地处理。加快完成农村公厕提档升级。以乡镇为单元，开展集中连片区域化治理， 全面推进生态清洁小流域建设。到 2023 年，农村人居环境整治标准能够涵盖农村环境综合整治 标准，农村人居环境质量全面提升。  （五）提高农业农村环境管理水平   加强农村生活污水处理设施出水的监督监测，并将监测情况纳入河长制工作考核内容；开展 农村水体、农田灌溉水水质和水产养殖业污染排放的跟踪监测。试点水产养殖物联网模式，通过 在线监测技术，实时监测生产、排放环节的各项指标，构建一站式的环保管家服务。运用卫星遥 感、大数据等技术，结合乡村网格化管理平台，及时发现农村生态环境问题。进一步强化农村重 点地区、重点行业执法监管，加快落实生态环境保护督查整改。  八、生态环境保护与生态建设   持续提升生态空间规模和品质，强化生态系统服务功能提升和生物多样性保护，系统推进绿 地、林地、湿地建设和保护。  （一）推进生态网络空间建设   以近郊绿环、9 条市域生态走廊、17 条生态间隔带为市域生态骨架，聚焦重点结构性生态空 间实施造林，持续增加森林面积。建成一批规模适度、布局合理、特色明显的开放休闲林地，形 成森林公园雏形。推进“四旁林”和宅上庭院绿化等绿化美化建设。推进垃圾填埋场、城市工矿 废弃地、宅基地置换地造林与生态修复工程。  （二）加强公园绿地建设   积极推进公园绿地建设。完善由国家（级）公园、区域公园（郊野公园）、城市公园、地区 公园、社区公园（乡村公园）为主体，口袋公园为补充的城乡公园体系，中心城区基本实现公园 绿地 500 米服务半径全覆盖。2021 年至 2023 年，每年新建绿地 1000 公顷，其中公园绿地 500 公顷以上。全力打造环城生态公园带，全面推进环内、环上公园群建设和环城绿道贯通工程，启 动环外生态公园项目规划建设前期研究，建成上海植物园北区、世博文化公园、马桥人工智能体 育公园二期、南大地区中央公园、三林外环外生态绿地等项目。  拓展公共开放生态空间。依托新建单位绿化的规划设计和既有单位绿化的拆墙透绿工程，推 进单位绿化开放共享，形成“小、多、匀”的街心花园布局；优化树种配置，全力打造三季有花、 秋色烂漫、自然野趣的“上海花城”。到 2023 年，建成 150 个街心花园。强化立体绿网建设， 利用围墙、屋顶增加绿化覆盖面积，新增立体绿化面积 120 万平方米。强化实施骨干绿道网络和 特色道路建设，累计建设 600 公里绿道，其中骨干绿道 300 公里，建设 30 条绿化特色道路。沿 川杨河、淀浦河、蕰藻浜等骨干河道两侧不小于 20 米构筑连续开放生态廊道，形成滨水开放生 态空间。  （三）加强自然生态系统保护   建立健全自然保护地体系。编制全市自然保护地发展规划，按照国家有关要求，有序推进自 然保护地整合优化、勘界定标等基础性工作。加强自然保护地监督。以“绿盾”行动为抓手，建 立健全部门联动、天地一体、部门共享的监管、监测和执法联动机制；按照分区管控原则，协调143明树数据 www.bridata.com好严格保护和适度利用的关系，筑牢全市自然生态安全底线。重点推进长江口国家公园规划建设 研究，合并崇明东滩和中华鲟 2 个保护区，优化东平、佘山等 2 处森林公园，新建 1 处自然保护 地。  加强湿地生态保护与修复。着力构建责任明晰、保障有力的湿地总量管控制度体系。研究制 定湿地保护专项规划，聚焦长江口、杭州湾北岸滨海边滩、南汇东滩、青浦淀山湖等重点区域， 加强新生湿地培育、保育和生态修复，提升湿地生态系统服务功能质量，重点推进临港新片区南 汇嘴生态园（先行启动段）建设、金山区漕泾镇水库村湿地生态修复项目等。推进崇明东滩自然 保护区申报世界自然遗产工作，鼓励和指导崇明、青浦等湿地资源丰富地区积极申报创建国际湿 地城市。推进建设立体化、多层次、高品质的湿地保护小区。  加强生物多样性保护。加快完善野生动植物及其栖息地保护监控网络。开展野生植物资源调 查监测评价，强化本地物种保护。实施崇明新村乡麋鹿极小种群恢复与野放项目、奉贤庄行狗獾 种群自然引迁项目。在长江、杭州湾、黄浦江、淀山湖等水域上海段，持续开展水生生物增殖放 流活动，每年放流水生生物总量不少于 5000 万尾。加大对中华鲟、江豚等珍稀水生野生动物的 保护力度，进一步提升长江口中华鲟自然保护区的基础设施和救护能力。  （四）持续深化崇明世界级生态岛建设   坚持“生态立岛”“绿色发展”不动摇，以崇明世界级生态岛建设第三轮、第四轮三年行动 计划为基础，持续聚焦水土林、生活垃圾处置、生态修复等领域，推进一批“国家和本市有要求、 崇明区有需求”的专项工作和重点项目，巩固生态基础、推动民生改善、发展生态产业，突出发 展现代绿色农业，办好第十届中国花卉博览会，推动乡村振兴。  九、应对气候变化与低碳发展   以推动本市碳排放提前达峰为目标，以节能增效为主要手段，更好发挥碳交易等市场调节作 用，深入推进应对气候变化区域协同治理。  （一）编制出台本市碳达峰行动方案   明确本市碳达峰、碳中和目标实施计划和路线图，细化重点行业和区域达峰方案和举措。对 能源、电力、工业、建筑、交通、新型基础设施等领域和钢铁、石化等重点行业，确定分领域、 分行业达峰行动计划。  （二）强化重点领域节能降碳   继续推进余热利用、高效电机、变频调速、高效保温等技术，鼓励电力、钢铁、化工、电子、 医药、汽车等行业积极开展节能降碳工作，支持工业企业加强内部能源运行动态监控，推进生产 过程能源消耗的监测和精细化管理。加强绿色建筑全过程监管，推进光伏建筑一体化建设，推进 超低能耗建筑发展。协同城市更新工作推动既有建筑节能改造。积极推动节能市场开放。  （三）加强应对气候变化管理体系建设   进一步完善本市碳排放管理相关工作机制、统计核算、目标考核等要求。开展工业、通信业 和公共机构等重点用能单位能源审计，推进能源管控中心和数据中心能耗在线监测平台建设。研 究建立低碳产品认证和碳标识制度。持续深化碳排放交易，完成全国碳排放权交易机构建设。积 极申报国家气候投融资试点，积极争取召开碳金融国际峰会，努力打造气候金融创新策源地。研 究制定本市碳普惠实施方案。强化气候适应能力研究，开展气候变化背景下城市内涝对上海地下 输变电设备气候风险研究；开展气候变化对上海防汛、能源消费和健康领域的影响评估及建议对 策研究。144明树数据 www.bridata.com  （四）推进低碳发展试点示范   持续深化和推进低碳示范区建设，逐步扩大低碳试点范围。开展一体化示范区零碳试点示范， 推广实施区域碳普惠试点工作。积极推动低碳服务业发展，加快发展碳资产管理、碳核查等服务 企业，探索市场化减碳新模式，提高节能减碳专业化管理水平，加大能源审计、节能审核等领域 政府购买服务力度。  十、河口及海洋生态环境保护   以改善近岸海域环境质量为核心，坚持陆海统筹、流域区域联动，严格控制各类污染物排放， 开展生态保护与修复，加强海洋环境监督管理，维护海洋生态安全。  （一）规范入海排污口和入海河流管控   对入河、入海排污口进行全面溯源排查，建立“一口一册”管理档案。将入海排污口纳入日 常监管，完善入海排污口的监督检查和监控措施，加强不能稳定达标排放的入海排污口深度治理。 加强对与海连通河道的环境治理和监测，满足环境功能区要求。  （二）推进河口及海洋生态保护与修复   严格实施海洋生态保护红线制度，加强日常监管。开展海岸带及滨海湿地生态修复，落实海 洋工程生态补偿修复，按照《上海市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》要求，推进实施 横沙东滩、南汇东滩促淤整治等工程生态补偿修复工作。加强海洋生物多样性保护，实施人工鱼 礁建设。  （三）提升海洋风险防范能力   强化对金山区、奉贤区、上海化工园区等区域内沿海环境风险较大企业的环境监管，提升风 险企业应对突发性环境污染事件的应急处置能力。  （四）加强海洋生态环境监管执法   加强与海警机构的执法协作，建立海陆联动、部门协同的环境执法机制，加大入海排污口管 理、海洋生态环境保护、海岛保护、沿海安全监管等方面的执法力度。  十一、循环经济与绿色生活   按照“源头减量、循环使用、再生利用”的理念，健全资源节约集约、循环利用的产业体系 和政策制度保障。聚焦重点领域，稳步提高资源产出率和资源循环利用率，持续提升循环经济产 业能级。践行绿色低碳的生产生活方式，构建高效可持续的循环型社会。  （一）加快循环经济产业布局和能级提升   对标国际一流，建设老港综合性生态环保循环经济基地，提升城市运行保障能力。依托宝山 钢铁产业发展，打造钢铁和城市固废相融合的资源化利用产业布局。持续推进“园区循环化改 造”“生态工业园区建设”等行动，创建 3—5 家市级生态产业园区，不断探索实践园区现代环 境治理体系管理创新模式。总结“城市矿产”“再制造”等一批试点项目和示范基地的建设经 验，不断发挥其行业支撑和产业带动作用。  （二）提升重点领域资源利用效率   按照国家和本市要求，深入推进塑料污染治理和快递包装绿色转型工作。在塑料污染问题突 出领域和电商、快递、外卖等重点领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。145明树数据 www.bridata.com  进一步健全“两网融合”回收体系，培育一定规模和数量的回收龙头企业。布局再生资源利 用产业，搭建长三角再生资源回收与末端资源化利用企业互联互通平台，保持大宗工业固废利用 率全国领先。持续完善废弃电器电子产品多元化回收体系，加强其深度资源化利用。探索并推进 新能源车动力电池回收和梯级利用、余热利用、废酸资源化利用等技术路径和产业发展。  （三）大力培育绿色低碳的生产生活方式   提升工业产品绿色设计水平，优先选择便于回收和循环再利用的材料及设计方案。建立再生 产品和再生材料推广使用制度。采用先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度 降低资源消耗。培育一批绿色设计示范企业，构建绿色设计产品评价标准体系，开发推广一批绿 色设计产品。  积极培育全社会绿色生活方式。倡导绿色消费理念，推动一次性塑料制品等源头减量。积极 推行绿色产品政府采购制度，国有企业率先执行企业绿色采购指南，鼓励其他企业自主开展绿色 采购。大力发展二手交易市场，推进物资资源循环利用。结合“15 分钟生活圈”建设，完善慢 行设施，不断提高绿色出行比重。持续开展绿色生态城区创建，推进节约型机关、绿色学校、绿 色社区、绿色商场等重点领域绿色创建活动，提升餐饮行业绿色发展水平。  十二、生态文明体制改革与保障机制   构建现代环境治理体系，加快推进制度改革和政策创新，进一步提高城市环境管理精细化、 科学化水平，实现政府治理、社会调节、企业自治良性互动。  （一）健全完善体制机制   健全生态文明建设领导机制，坚持和完善环境保护和建设三年行动计划滚动实施机制，进一 步深化落实河长制、湖长制。依托城市运行综合管理中心平台，加强部门协同和条块联动。出台 上海市实施《中央生态环境保护督察工作规定》办法，健全完善督察整改机制，将生态环境保护 考核和督察结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。研究提出本市生 态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。加快排污许可核心制度建设，加强发证后执 法监管，强化环境监测、监管和执法的协同联动，建立与排污许可相衔接的污染源信息定期更新 机制。充分发挥税收支持作用，加强环境保护税与排污许可证、环境执法等其他制度的衔接。健 全生态环境损害赔偿制度。  （二）强化法制标准建设   开展土壤污染防治、移动源大气污染防治相关地方立法研究。出台本市野生动物保护条例， 开展公园管理条例、森林管理规定等修订研究。研究出台本市新能源汽车动力电池溯源管理实施 办法，研究修订本市鼓励清洁生产专项扶持办法。推进绿色标准体系建设，研究制定泄露检测与 修复（LDAR）地方标准，加快涉挥发性有机物等重点领域相关标准、技术规范的制定和修订。制 定固定污染源分类分级评价、管理和奖惩办法。鼓励相关行业协会研究制定发布和推动实施高于 国家和地方标准的团体标准，探索建立政府部门采信使用团体标准的机制。加强生态环境法规标 准、政策研究和技术储备。  （三）加强政策支撑保障   研究老旧车、机械更新淘汰补贴政策，出台挥发性有机物深化治理专项激励政策。建立约束 为主、激励为辅的垃圾分类政策体系，提升分类质量和实效，加快建立有利于促进垃圾分类和减 量化、资源化、无害化处理的固体废物处理收费机制。研究再制造支持政策，制定支持重点行业 清洁生产装备研发、制造的鼓励政策。研究制定加强环境第三方治理机构建设的办法。146明树数据 www.bridata.com  （四）提升智慧监管能力  加强生态环境监测能力建设。完善交通空气自动监测网络；开展固定源走航监测，探索产业 园区特征污染立体式和网格化监测；强化颗粒物组分和光化学监测，提升细颗粒物（PM2.5）和 臭氧（O3）监测、评价和溯源能力；建立大气环境立体化气象监测体系，实现高分辨率、高时效 性、空间连续的大气环境实时监测，增强区域环境气象服务保障能力。针对新增国控水质监测断 面，持续推进水质自动监测站新、改建工作，完善地表水市考断面自动监测网络；结合视频监控、 小型太阳能哨兵水质在线监测站和水质在线监测系统，构建多种监测手段相融合的水质预警监控 体系，推进长江口、黄浦江上游和太湖流域水环境预警体系建设。完善生态质量监测体系，基本 覆盖全市典型生态系统、自然保护地、生态保护红线重点区域；发挥卫星遥感、航空遥感和地面 监测互补优势，强化对生态保护区和重点生态工程建设区的动态监测评估。优化海洋环境质量监 测，开展主要河流及入海排污口污染物入海监测；针对长江口外海域、杭州湾等重点敏感生态监 控区，强化海洋生态监测。提升环境应急监测、辐射环境监测和重大活动保障能力。开展排污单 位用能监控与污染物排放监测一体化试点，建立“天地车人”一体化的移动源监控网络和技术评 估体系。建立大气和水污染物排放情况实时评估体系。建立健全临港新片区生态环境监测预警评 估体系。  加强环境综合执法能力建设。深化“双随机、一公开”监管制度，落实《生态环境轻微违法 违规行为免罚清单》。强化行政执法与刑事司法衔接，建立健全生态环境部门与公安机关、检察 机关、审判机关信息共享、案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度。深入推进民事、行 政、刑事“三合一”审判机制及生态修复执行机制。充分利用卫星遥感、无人机、在线监控、大 数据分析等技术手段开展非现场执法检查。  加强信息化能力建设。推进生态环境治理数字化转型，拓展生态环境政务服务“一网通办”， 实现生态环境政务服务和公共服务事项全程网上办理。依托市大数据资源平台和城市运行综合管 理平台，推进各类生态环境数据的全域全量汇聚和共享，通过数据赋能，加快实现生态环境领域 “一屏观全域、一网管全城”。强化智能场景开发应用，提高生态环境的监测预警、执法监管和 处置应对能力，提升精准治污、精细管理和科学决策的智慧环保管理水平。  加强环境风险防范和应急能力建设。全面实施重点风险企业环境应急预案备案管理，落实企 业风险防控措施，提升企业生态环境应急响应和现场处置能力。继续加强重点产业园区环境监测 预警体系建设。进一步优化市、区两级环境应急管理体系，加强环境应急处置队伍建设。以安全 防范和清洁解控为重点，进一步规范本市放射性废物的管理；全面建成移动放射源实时跟踪系统。 强化重点区域与重点行业的有毒有害物质、化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险 废物监测监管。  （五）完善市场治理体系  推行环保“领跑者”制度，有效激励企业自主提升环境绩效。继续推进第三方环境服务试点， 遴选优秀案例。逐步完善第三方环保服务政策体系，探索建立第三方环保服务机构信用体系框架， 规范第三方环保服务行为，促进市场良性发展。建立“上海企事业单位环保服务平台”，为中小 企业提供相关法规政策、绿色金融信息咨询服务，加强对中小企业的帮扶与指导，优化营商环境。 在工业园区、街镇和重点领域，开展第三方环保服务等新模式、新业态试点，培育一体化、定制 化服务模式。鼓励绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色信托等绿色金融创新。推动环境污染责 任强制保险制度落地。推进生态环境综合治理托管服务模式试点。  （六）加大科技支撑力度147明树数据 www.bridata.com  加大对低碳绿色发展以及与民生密切相关领域的核心技术研发力度。围绕低碳能源、低碳产 品、低碳技术、前沿性适应气候变化技术、碳排放控制管理等方面，开展科技创新研究。深化大 气和水环境领域污染治理技术研发，关注新型污染物排放特征、环境健康风险评估与管控技术研 究。开展人工影响天气改善空气质量作业试验研究。加强土壤环境监测预警体系与风险管理技术 研究以及场地污染风险管控与修复关键技术装备研发。整合科技资源，激发创新活力，推进生态 环境科技研发与转化功能型平台建设。建设水环境模拟与污染控制工程技术中心、生态环境政策 仿真研究平台、建筑环境技术创新平台等一批生态环境科技创新基地。  （七）加强区域协同协作   探索建立全方位的长三角区域生态环境保护协作机制。加快建设绿色技术创新基地，建立长 三角绿色技术产权交易服务平台、绿色项目投融资服务平台等一批绿色技术平台，支持绿色技术 银行设立绿色产业发展中心。推进长三角区域环境信用体系建设，建立环境信息汇聚系统及运维 机制。促进长三角绿色供应链体系化建设，搭建政府、企业、社会团体共同参与的协商合作平台。 在长三角生态绿色一体化发展示范区率先实施“三统一”机制，建立协调高效的一体化环境管理 体系。  （八）完善全社会共治体系   加强企业责任制度建设。分批制定重点行业环保守则，严格执行企业污染源自行监测制度， 落实生产者责任延伸制度。制定上海市企事业单位环境信用评价办法及实施方案，全面实施企业 环境信用评价制度和动态调整机制，依据评价结果实施分级分类监管。健全企业环境信用信息共 享和联合惩戒制度。强化企业环境治理信息公开，推行重点企业环境责任报告制度，规范落实上 市公司和发债企业环境信息强制披露制度。  强化全社会监督。建立社会组织交流平台，制定社会组织参与环境治理工作的实施方案，更 好地让公众参与环境治理决策、执行、监督等环节，引导公众积极践行环境保护责任。推进完善 生态环境公益诉讼制度。创新工作举措，充分发挥基层组织社会自治作用。鼓励各类群团组织和 社会团体参与环境治理，构建生态环境志愿服务体系。持续开展环境教育基地创建，推进生态环 境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。依托全市科普资源，积极开展各类 环保科普、宣教活动。10. 关于印发优先保障农业农村产业发展用地若干措施的通知发布部门：江西省人民政府办公厅文号：赣府厅字〔2021〕35 号发布日期：2021 年 5 月 21 日成文日期：2021 年 5 月 17 日各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 《优先保障农业农村产业发展用地的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 2021 年 5 月 17 日（此件主动公开） 优先保障农业农村产业发展用地的若干措施为解决农业农村发展“用地难”问题，促进农村土地节约集约利用，优先保障农业农村产业 发展用地，以更大力度推动乡村全面振兴，现提出如下措施。148明树数据 www.bridata.com一、切实保障农业农村产业项目用地（一）加强农业农村建设用地统筹规划。支持各地统筹考虑农业农村发展空间布局，把县域 作为城乡融合发展的重要切入点，科学编制国土空间规划，因地制宜合理安排建设用地规模、结 构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。规模较大、工 业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目要进产业园区；具有一定规模的农产品加工项 目要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、 仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等项目，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本 地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施，可在不占用永久基本农田和生 态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提 下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。新编县、乡级国土空间规划确保安排不低于 10％的 新增建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。各地要按照农业产业点状分布的特点，在县、 乡级国土空间总体规划中预留不低于 5%建设用地规划指标，重点保障乡村产业建设用地。各地 制定土地利用年度计划时，可安排不少于 5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。 对以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，各地可按照土地出让底价不低于所在地土地 等别相对应标准的 70%执行。（责任单位：各设区市人民政府，省自然资源厅）（二）盘活存量农村集体建设用地。各地要以村、组为单位，组织开展土地综合整治、宅基 地整理、村庄拆改、工矿废弃地、闲置宅基地复垦等行动，促进农村集体建设用地集中集约利用。 节约和复垦腾退出来的建设用地节余指标应主要用于镇村联动、新农村建设等。（责任单位：各 设区市人民政府，省自然资源厅）（三）统筹利用林地定额指标。省、市林业主管部门积极支持农业农村重大项目建设，对原 址恢复林地用途的异地重建的畜禽养殖场，优先安排使用林地定额。允许使用Ⅲ、IV 级保护林 地建设符合规划的畜禽养殖场，改变林地用途的，按规定办理使用林地手续。生猪养殖使用林地 保护利用规划中为宜林地且现状调查中也是宜林地的，可以按不改变林地用途使用，不占林地定 额。严禁在天然林地、生态公益林中的有林地上进行规模化生猪养殖，生猪养殖应当尽量利用原 有养殖场地。（责任单位：省林业局、省农业农村厅）二、构建农业农村重大项目用地机制（四）保障农业农村项目用地需求。坚持要素跟着项目走，按分级分类保障原则，积极支持 符合单独选址要求的项目纳入国家或省重大项目清单，争取使用国家配置计划；对确实无法纳入 国家或省重大清单的非重点保障项目，积极指导地方，支持优先通过增存挂钩、增减挂钩、加大 批而未用土地消化来解决项目所需建设用地。（责任单位：省自然资源厅，各设区市人民政府）（五）改进和优化建设用地报批手续。对农业农村重大项目用地涉及农用地和未利用转用或 土地征收的，开通用地审批“绿色通道”,实行网上申报、限时审批，切实提高农业农村重大项 目用地的审批效率。（责任单位：省自然资源厅）三、严格规范设施农用地使用和管理（六）严格规范设施农用地管理。按照《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关 问题的通知》（自然资规〔2019〕4 号），切实加强和规范设施农用地管理，确保农地农用。（责 任单位：省自然资源厅、省农业农村厅）（七）明确界定设施农业用地范围。设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽 水产养殖的设施用地。作物种植设施用地包括作物生产（含工厂化育秧中心、温室大棚等）和为 生产服务的看护房、检验检疫、农资农机具存放场所、农机维修场所等，以及与生产农产品直接149明树数据 www.bridata.com关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等初加工设施用地。畜禽水产养殖设施用地包括养殖（繁 殖）生产和与养殖（繁殖）生产相配套的粪污处置、检验检疫、生物质（有机）肥料生产、看护 管理、病死畜禽无害化处理等设施用地。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅）（八）完善永久基本农田补划程序。设施农业用地对耕地耕作层造成破坏，并由于位置关系 确实难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。自然资源部门要完善永久基 本农田补划程序，对占用永久基本农田的项目及时编制占用和补划方案，更新永久基本农田数据 库。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅）四、建立和完善农业农村用地保障机制（九）加强组织领导。强化属地管理职责，建立地方政府负总责，自然资源、农业农村、发 展改革、林业、财政、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水利等部门各负其责的农业农村用 地保障机制，切实加强对农业农村发展用地的指标规划、审批管理、目标考核等，统筹做好农业 农村发展用地保障工作。（责任单位：各设区市人民政府，省自然资源厅、省农业农村厅、省发 展改革委、省林业局、省财政厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅）（十）加强监督管理。建立农业农村用地监管制度，强化对农业农村用地的跟踪指导、监督 监管及结果反馈工作机制，及时发现问题、研究解决问题，不断总结经验、完善政策，确保农业 农村用地政策高效落地。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅）（十一）强化工作考核。地方政府定期组织开展农业农村建设用地保障情况评估，切实做好 相关政策的落实和指导、监管等工作。对工作不负责、用地政策落实不到位，影响农业农村优先 发展的，依法依规追究责任。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅）11. 《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》的通知发布部门：上海市人民政府办公厅文号：沪府办规〔2021〕6 号发布日期：2021 年 5 月 25 日成文日期：2021 年 5 月 14 日各区人民政府，市政府各委、办、局：   经市政府同意，现将《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》印发给你们， 请认真按照执行。  上海市人民政府办公厅   2021 年 5 月 14 日关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见   根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求， 现就加快推进上海全球资产管理中心建设提出以下若干意见：   一、指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和 在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，全面落实“三大任务”“四大功能”等要求， 紧抓全球经济金融变革契机，聚焦核心要素，加大开放力度，强化科技赋能，加强服务保障，构 建健全、创新、有活力的资产管理生态系统，促进直接投资转化，提高资金供给效率，支持经济 高质量发展，提升全球资源配置能力，进一步增强上海国际金融中心辐射力和影响力。   二、基本原则150明树数据 www.bridata.com  （一）坚持统筹规划，聚焦重点突破。科学谋划上海资产管理行业整体发展，优化行业布局。 聚焦重点领域和关键环节，率先探索开展。   （二）坚持对标国际，凸显上海特色。借鉴全球成熟资产管理中心和国内其他地区有益经验， 博采众长。充分发挥上海国际金融中心建设优势，创新引领。   （三）坚持夯实基础，注重塑造品牌。加强资产管理机构培育和行业规范、自律、法治、信 用等配套建设，筑牢健康发展根基。打造上海资产管理品牌，扩大行业知名度和国际影响力。   （四）坚持市场引领，加强政府服务。发挥市场配置资源的决定性作用，集聚资产管理行业 各类要素。持续优化政府服务，营造一流发展环境。   三、发展目标   力争到 2025 年，上海基本建成资产管理领域要素集聚度高、国际化水平强、生态体系较为 完备的综合性、开放型资产管理中心，打造成为亚洲资产管理的重要枢纽，迈入全球资产管理中 心城市前列。   吸引培育十余家国内外行业领先、百余家具有较强影响力的资产管理机构，集聚一批专业化、 国际化、创新型资产管理人才，成为机构和人才“集聚地”。构建市场与监管良性互动、资产管 理与金融科技有机结合的创新机制，成为门类齐全、领域丰富、专业规范的产品和服务“创新 地”。提高金融市场和资产管理行业开放水平，打造跨境金融资源配置的中心节点，成为市场和 资金“交汇地”。推动市场主体、行业自律、金融监管、政府服务等形成合力，共同加强投资者 教育和权益保护，成为环境和服务“新高地”。   四、重点任务   （一）完善多元化机构体系，丰富资产管理行业主体   1.集聚和培育资产管理机构。积极引入银行理财、保险资产管理、金融资产投资等机构及其 专业子公司，支持证券、基金、信托、期货等机构及其专业子公司落户，吸引私人银行、家族信 托、基金销售等资产管理机构。支持符合条件的外资率先在上海独资、合资设立证券、基金、养 老金管理等机构，合资设立理财公司，设立投资研究、销售运营、合规风控等平台。集聚各类私 募证券投资基金和私募股权投资基金（创业投资基金）。探索设立支持中小资产管理机构发展的 种子基金，鼓励成立股权转让受让基金。加强资产管理机构培育，支持符合条件的基金管理等资 产管理机构在多层次资本市场挂牌上市，拓展境内外业务布局。   2.提升专业机构服务能力。重点发展基金登记、估值核算、基金评价、货币经纪、咨询资讯 等服务机构，引进会计审计、法律服务、信用评级、资产评估等中介机构。研究设立专业托管机 构。推动专业机构提升专业能力，鼓励行业自律组织建立专业机构服务质量评价机制。   3.强化资产管理机构合规经营。引导资产管理机构强化以投资者为中心的服务理念，健全内 部控制和问责机制。推动资产管理机构准确开展资产管理产品风险评估，加强投资者适当性管理； 遵循审慎经营原则，制定科学合理的投资策略和风险管理制度。推动资产管理机构加强投资者教 育，提高其金融知识水平和风险意识；提高资产管理产品信息披露的主动性、真实性、准确性、 完整性和及时性。   （二）创新资产管理产品和服务，满足投资者多样化需求   4.提升资产管理产品创新力度。丰富固定收益产品种类，加大权益类产品发行力度。在中证 张江自主创新 50 指数基础上推出交易型开放式指数基金（ETF）产品，促进上海国际金融中心和 科创中心建设联动。制定专项政策支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，打造 全国基础设施 REITs 产品发行交易首选地。丰富商品类基金产品，提升重要大宗商品价格影响力。 加强管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等产品研发。完善家族信托产品服务标准。推 动扩大个人税收递延型商业养老保险试点机构和产品范围，创新养老保险、养老信托等养老金融 产品。支持资产管理机构申报上海金融创新奖。151明树数据 www.bridata.com  5.拓展资产管理服务模式和领域。支持银行、基金、证券等机构申请证券基金投资顾问资格， 鼓励设立投资咨询专业子公司。支持银行、银行理财子公司和保险机构与在沪资产管理机构开展 合作。推动资产管理机构参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理。支持资产管理机构 加大对本市新型基础设施建设、新型城镇化建设和重大工程建设等投资力度。支持银行理财子公 司、金融资产投资公司在沪专业子公司投资自贸试验区临港新片区及长三角重点建设项目股权和 未上市企业股权。提升公益慈善基金会登记设立便利度，鼓励资产管理机构提供优质服务。   6.加大绿色领域投资力度。扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项目应收 账款等证券化，引导资产管理机构配置绿色资产。发展绿色股票指数、绿色债券指数以及相关投 资产品，开展绿色基金、绿色信托等业务。鼓励资产管理机构开展环境、社会、治理（ESG）信 息披露，加强 ESG 产品研发。培育碳资产管理机构和专业投资者，推动其积极参与碳市场交易。 推动资产管理机构开展碳核算，开发碳基金、碳信托、碳指数、碳远期等碳金融产品，研究气候 投融资产品，将上海打造成为联接国内国际的绿色金融枢纽，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。   7.深化资产管理行业数字化应用。推进资产管理机构加大对下一代信息通信、人工智能、区 块链、工业互联网、5G 等数字技术的运用力度。鼓励大型资产管理机构在沪设立金融科技子公 司、金融科技研发中心等。支持资产管理机构参与金融科技创新监管试点。推动金融科技企业依 法合规为资产管理机构提供销售渠道、投研交易、顾问咨询、合规风控、账管估值、客户服务等 领域的服务，研发支持中小资产管理机构中后台运行的通用技术产品。   （三）发挥金融市场基础作用，增强全球资源配置能力   8.提升资产配置和风险管理功能。增强上海金融市场全球资源配置能力，为资产管理行业提 供多元化交易服务和风险对冲工具。扩大债券市场对外开放，丰富境外投资者类型和数量。发展 人民币利率、外汇衍生产品市场，丰富人民币利率期权等产品类型。丰富证券市场股票、债券、 基金等产品。优化期货市场投资者结构，推动建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心。推出 更多具有国际影响力的重要大宗商品期货期权、国债期货期权、股指期货期权等衍生品。进一步 完善黄金市场产品体系和服务功能，巩固上海在国际黄金市场中的地位。创设更多标准化票据产 品，优化供应链票据平台功能。完善信托产品登记功能，探索建设全国集中的信托产品受益权交 易流转平台。支持区域性股权市场建设股权投资和创业投资份额转让平台，拓宽私募股权和创业 投资退出渠道。   9.畅通资产管理投资渠道。支持银行间债券市场与交易所债券市场合作。鼓励银行参与交易 所债券投资，推动更多银行、保险机构和基金管理机构参与国债期货交易。研究银行进入商品期 货市场，推进保险资金依托上海相关交易所投资黄金、石油等大宗商品。支持资产管理产品参与 定增、网下申购等业务。鼓励跨国公司在沪设立全球或区域资金管理中心，经批准可进入银行间 外汇市场交易。   10.推动金融市场加强国际合作。拓宽证券交易互通、基金互认的国家和地区范围，发展存 托凭证业务。扩大能源化工、有色金属等商品期货国际化特定品种。探索符合条件的境外投资者 参与国债期货交易。逐步推动境内结算代理行向托管行转型，为境外投资者进入银行间债券市场 提供多元化服务。鼓励金融市场加强与境外主要金融市场之间的监管互认和业务合作。   （四）扩大行业对外开放，提升资产管理国际化水平   11.推动开放创新率先试点。建设国际金融资产交易平台。依规推动社保基金、保险资金以 及符合条件的主权基金、养老基金等境内外长期资金入市。支持在沪外资银行申请证券投资基金 托管业务资格和银行间债券市场主承销商资格。深化“债券通”“沪港通”“沪伦通”等业务， 探索建立居民跨境理财通道。支持符合条件的资产管理机构申请合格境内机构投资者（QDII）业 务资质。鼓励本市资产管理机构在境外设立、收购和参股资产管理机构。152明树数据 www.bridata.com  12.深化 QFLP 和 QDLP 试点。推动参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点的外资机构管理境 内人民币基金，鼓励符合条件的内资机构参与 QFLP 试点。推进 QFLP 试点机构开展境内非上市公 司股权、上市公司定向增发和夹层基金、特殊资产、私募股权、创业投资基金等投资。支持境外 知名资产管理机构和符合条件的境内机构申请合格境内有限合伙人（QDLP）试点资质。支持 QDLP 试点机构投资境外私募基金和非上市企业股权及债权、证券市场、大宗商品、金融衍生品等领域。 探索推动外资资产管理机构用一个主体开展 QDLP、私募证券投资基金管理（WFOE PFM）等业务。 鼓励试点机构在本市设立全球或区域管理中心，开展跨境双向投资管理。推动银行理财、保险资 管等与试点机构开展合作。   13.推动重点领域更高水平开放。支持资产管理机构开展离岸证券投资、离岸基金管理等业 务创新，探索发展人民币离岸交易。在自贸试验区临港新片区探索资产管理机构跨境资金管理有 效途径，研究与更高水平开放相适应的离岸金融体系。探索资产管理机构金融数据跨境流动的安 全评估和分类管理机制，支持符合条件的外资资产管理机构因集团化管理需要向境外报送有关数 据，畅通资产管理机构向境外获取和提供金融信息的渠道。   （五）加强高端人才引进培育，厚植资产管理人才沃土   14.大力引进一流资产管理人才。积极争取国家金融管理部门支持上海在国际资产管理人才 从业准入、跨境履职等方面率先试点。支持符合条件的资产管理人才经备案后，其境外从业经历 视同国内从业经历。面向境外知名资产管理机构招募高端人才。按照国家和本市有关规定，对资 产管理行业紧缺人才在落户、工作许可、永久居留以及人才公寓等方面提供便利。   15.积极培育各类资产管理人才。把资产管理人才列入上海海外金才、领军金才、青年金才 重点支持范围。发挥资产管理机构和行业自律组织作用，开展专业资格培训。依托上海金融人才 实践基地和培训基地，加强核心资产管理骨干培育。深化产教合作，鼓励高校开设相关课程，研 究设立资产管理本科和研究生专业，培育资产管理行业基础性人才。建立资产管理行业人才数据 库。   （六）提升综合服务能力，优化资产管理发展环境   16.开展资产管理行业法治信用建设。研究促进境内外资产管理相关领域政策制度对接，资 产管理机构可结合实际通过合同约定选择适用境外法律。支持上海金融法院研究涉外资产管理案 件审判指引，发布有关涉外金融纠纷典型案例。加强资产管理领域知识产权保护。发挥中证中小 投资者服务中心、上海金融仲裁院、上海国际经济贸易仲裁委员会等作用，构建调解、仲裁、诉 讼有机衔接的多元纠纷解决机制。支持资产管理机构使用人民银行征信系统、证监会资本市场诚 信信息数据库、市大数据中心公共数据开放平台，鼓励资产管理机构与市大数据中心依规探索数 据双向开放。加强行政、司法部门资产管理领域相关数据信息交换共享。   17.加强资产管理行业政策支持。将符合条件的资产管理机构和专业服务机构纳入有关市、 区政策扶持范围，在机构开办、人才引进、租购办公用房等方面予以支持。符合条件的资产管理 机构和专业服务机构可享受研究开发费用加计扣除等相关税收政策。优化资产管理机构登记注 册、变更等流程，不断提升企业开办运营便利。   18.建设资产管理行业集聚区。构建以“一城一带一片区”为主的资产管理机构空间布局， “一城”指依托陆家嘴金融城打造全球资产管理中心核心功能区，“一带”指支持外滩金融集聚 带南北延伸和纵深拓展，形成资产管理机构集聚带，“一片区”指在自贸试验区临港新片区建设 跨境资产管理示范区。鼓励相关区建设适宜资产管理机构成长与发展的园区、小镇等空间载体， 形成特色鲜明、错位发展的区域资产管理格局。   19.加强资产管理行业品牌建设。支持资产管理行业自律组织建设，设立全球资产管理中心 建设专家咨询机制。定期发布资产管理中心建设报告，发布中英文双语版海外资产管理机构上海 投资指南。开展上海资产管理机构数量类别、业务规模等信息监测和统计分析。探索编制上海资153明树数据 www.bridata.com产管理行业发展指数。举办资产管理行业国际论坛，加强与国内外资产管理中心城市交流。支持 金融市场设立金融产品发行路演中心。推动高等院校、智库等设立资产管理研究机构。营造促进 资产管理行业健康发展的良好氛围。   五、组织保障   将打造全球资产管理中心纳入上海国际金融中心建设推进机制职责范围，形成各方合力。发 挥国务院金融稳定发展委员会办公室地方协调机制（上海市）作用，促进监管信息和政策互通互 联。相关区可结合实际制定相关政策。   本意见自 2021 年 6 月 1 日施行。12.关于印发湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023 年）的通知发布部门：湖北省人民政府办公厅 文号：鄂政办发〔2021〕27 号 发布日期：2021 年 5 月 27 日 成文日期：2021 年 5 月 17 日 各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023 年）》已经省人民政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2021 年 5 月 17 日 湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案（2021-2023 年） 为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记关于“一 带一路”建设、长江经济带发展、交通强国建设、中部地区崛起等重要指示精神，认真落实省委 十一届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，加快全省货运枢纽多式联运设施和集疏运体系 建设，补齐综合交通一体化运输短板，提升多式联运效率，促进运输结构调整，降低物流成本， 全力推进多式联运高质量发展，更好服务和融入新发展格局，制定本行动方案。 一、发展目标 到 2023 年，初步建成国家内陆地区多式联运中心、国家多式联运创新示范区，为湖北打造 国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域 发展布局提供有力支撑。 ——多式联运效应进一步凸显。运输结构更加优化，铁路、水运占比进一步提高，多式联运 集装箱量年均增长 20%。全社会物流成本进一步降低，全省社会物流总费用占 GDP 的比例进一步 下降，力争进入全国前 7 位。 ——多式联运集疏运基础设施更加完善。建设疏港铁路 12 条 195 公里、等级以上航道 1040 公里、高速公路 11 条 408 公里、疏港公路 8 条 183 公里；建设 20 个多式联运型物流园区（枢纽）； 主要港口、年货运量 150 万吨以上的物流园、产业园实现铁路互联互通。 ——多式联运示范作用更加显著。争创 7 个国家级、12 个省级多式联运示范工程，形成可 复制、可推广的经验。154明树数据 www.bridata.com——多式联运主体更加壮大。引进 3 家以上国内国际大型多式联运经营企业，培育 5 家以上 省内多式联运骨干企业，开通湖北至国内及欧洲、东盟、东南亚等地 20 条以上多式联运精品线 路。——多式联运信息化水平更加高效。建成省级多式联运服务平台。到 2023 年底，初步实现 全省多式联运服务“一站通”。二、重点任务（一）完善多式联运集疏运基础设施。1.铁路连通工程。加快建设沿江、武西、京九等高速铁路，释放同通道内对外普速干线铁 路货运能力，完善与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国内主要城市群的铁路货运网络链 接。（责任单位：省发改委、中铁武汉局集团公司，各相关市州人民政府）加快建设武汉新港江北铁路及武汉阳逻港、宜昌白洋港、黄石新港等港口疏港铁路。部署建 设年货运量 150 万吨及以上的工矿企业、大型物流园区铁路专用线。到 2023 年底，年货运量 150 万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路进厂率、进园率达到 90%，省内主要港口铁路进 港率达到 100%。(责任单位：省发改委、省交通运输厅、中铁武汉局集团公司，各相关市州人民 政府)2.水运连通工程。完成长江干线武汉至安庆 6 米水深航道整治工程，推动长江中游荆江河 段航道整治二期工程开工建设，畅通中部出海通道。（责任单位：长江航务管理局、省交通运输 厅,各相关市州人民政府）推进汉江航道梯级开发枢纽项目建设，提升汉江通航能力；开工唐白河、松西河航道整治， 打通水运南北通道。提升港口吞吐能力，加快推进武汉、宜昌、黄石、荆州等主要港口具备枢纽 功能的重点港区项目建设，发挥长江中游规模最大港口群的集约效应。（责任单位：省交通运输 厅、省发改委、省生态环境厅、省水利厅，各相关市州人民政府）推动以阳逻港为核心的智慧港口建设。借助 5G、云计算、大数据分析、人工智能、区块链、 工业互联网等技术，在阳逻国际港集装箱铁水联运二期项目中实现码头堆场场桥自动化远程操 控、集卡全场智能调度、智能理货、无人驾驶等功能。（责任单位：武汉市人民政府、省交通运 输厅、省发改委）3.公路连通工程。重点建设武汉都市圈环线高速公路，以及武汉至阳新、武汉至大悟、硚 口至孝感、鄂州机场高速公路等武汉城市圈出口路、瓶颈路段新建（改扩建）工程，进一步促进 省内及周边省份的互联互通。（责任单位：省交通运输厅、省交投集团、省联投集团等，各相关 市州人民政府）加快疏港公路建设，重点推进连通白洋港、荆州港、黄石新港、钟祥港等一批疏港公路项目， 提升公路通行效率。（责任单位：省交通运输厅，各相关市州人民政府）4.机场建设工程。重点推进湖北国际物流核心枢纽（鄂州花湖机场）及武汉天河机场提升 改造，加快实施襄阳刘集机场飞行区、宜昌三峡机场、十堰武当山机场改扩建工程，形成“双枢 纽、多支线”的运输机场布局。（责任单位：省发改委、省交通运输厅、民航湖北监管局、湖北 机场集团，各相关市州人民政府）5.多式联运枢纽工程。提升铁路枢纽服务能力，重点推进武汉、宜昌、襄阳等铁路物流基 地扩能改造。（责任单位：省发改委、省交通运输厅、中铁武汉局集团公司，各相关市州人民政 府）155明树数据 www.bridata.com加快湖北国际物流核心枢纽和武汉天河机场“双枢纽”物流基地建设，推进湖北成为国际重 要航空货运中心。（责任单位：省发改委、省交通运输厅、湖北机场集团、湖北国际物流机场公 司）积极推进多式联运物流园区建设，重点推进武汉、襄阳、宜昌、十堰、鄂州国家物流枢纽承 载城市多式联运物流园区，以及国家、省级多式联运示范工程物流园区项目建设，提升货物中转 及集散能力。（责任单位：省交通运输厅、省发改委，各相关市州人民政府）（二）建设多式联运示范工程。6.发展壮大国家多式联运示范工程。确保武汉、黄石、宜昌、鄂州等 5 个国家多式联运示 范工程顺利通过国家验收。组织荆州、荆门、襄阳、湖北国际物流核心枢纽等项目申报国家多式 联运示范工程。（责任单位：省交通运输厅、省发改委，各相关市州人民政府）7.创建省级多式联运示范工程。组织开展省级多式联运示范工程创建，重点支持襄阳港、 宜昌东站物流中心、十堰林安物流园、荆门沙洋中心港、武汉汉南商品车物流基地等项目创建省 级多式联运示范工程，形成 15 个以上的全省多式联运项目库。（责任单位：省交通运输厅、省 发改委，各相关市州人民政府）8.打造多式联运品牌线路。——水铁联运。依托长江黄金水道和南北铁路通道，围绕服务中西部地区经济产业发展，推 进大宗散货、集装箱、商品车等货品在长江沿线港口上下水，打造 5 条以武汉、宜昌、荆州、黄 石、鄂州为节点的水铁联运品牌线路。（责任单位：省交通运输厅、省发改委、中铁武汉局集团 公司，各相关市州人民政府）——江海联运。巩固武汉、黄石至上海洋山、泸汉台、武汉至东盟航线发展，扩大联运辐射 范围，开辟 5 条以上武汉至江苏、浙江、福建、山东、辽宁等国内沿海港口及台湾、韩国、日本 的近洋航线，将武汉打造成为长江中上游的外贸货物集散基地和集装箱枢纽港。（责任单位：省 交通运输厅、省发改委、省商务厅、武汉海关，各相关市州人民政府）——水水直达。开辟和发展 3 条以上长江中上游、汉江、湘江、洞庭湖区港口至武汉港的集 装箱航线，使武汉成为川、渝、陕、豫、湘等地区内外贸集装箱目的地港和中转港。（责任单位： 省交通运输厅、省发改委，各相关市州人民政府）——陆水空联运。依托湖北国际物流核心枢纽和武汉天河机场，培育 3 条以上陆空、空铁联 运精品线路。服务商品车制造沿江布局，创新长江商品车滚装联运模式，巩固长江三峡库区载货 汽车滚装运输，培育 3 条以上水陆滚装联运精品线路。（责任单位：省交通运输厅、省发改委、 省商务厅、中铁武汉局集团公司、省交投集团、湖北机场集团，各相关市州人民政府）——中欧班列（武汉）。推动中欧班列（武汉）与江海直航无缝衔接，优化班列货品类别， 扩大班列覆盖范围，巩固回程货源，推进中欧班列（武汉）数量稳步提升。到 2023 年底，中欧 班列（武汉）开行数量较 2020 年底增长 400 班列以上。（责任单位：省发改委、省商务厅、省 交通运输厅、中铁武汉局集团公司，各相关市州人民政府）（三）培育多式联运市场主体。9.鼓励大型物流企业“引进来”。围绕农产品、汽车、医药、电子信息、电子商务等重点 领域，引进一批专业型多式联运服务企业。支持国内国际大型物流企业在湖北设立区域总部或到 湖北地区设立子公司，开展多式联运业务。（责任单位：省政府国资委、省交通运输厅、省政府 有关部门，各相关市州人民政府）156明树数据 www.bridata.com10.支持本土企业“走出去”。支持武汉、襄阳、宜昌、荆州、黄石等地培育一批本地多式 联运经营人骨干，开展“一票制”联运，发展区域性、全国性、全球性联运业务，解决各种运输 方式“各自为政、各管一段、各赚一块”的问题。加快推进全省港口资源整合，打造港口骨干企 业，做大做强做优参与多式联运的省内港口企业，提升港口发展整体优势和市场综合竞争力。（责 任单位：省交通运输厅、省政府国资委，各相关市州人民政府）（四）提升多式联运标准化和信息化水平。11.推广新装备应用。推广应用江海直达船型、三峡船型、商品车滚装运输专业船舶等专业 化船型和“散改集”专业设备，支持申报国家、行业标准。（责任单位：省交通运输厅、省科技 厅，各相关市州人民政府）推动专用铁路平车、53 尺内陆集装箱在湖北地区先行先试。（责任单位：省发改委、中铁 武汉局集团公司，各相关市州人民政府）强化新能源汽车推广应用政策措施，完善加气、充换电等配套设施，推广使用新能源动力、 混合动力、天然气动力车船和转运换装设备。（责任单位：省发改委、省科技厅、省交通运输厅、 省商务厅，各相关市州人民政府）12.建设多式联运信息平台。结合港口资源整合，建设多式联运信息平台，在信息共享、供 应链服务、“一单制”单据管理等方面取得突破。（责任单位：省交通运输厅、省发改委、省经 信厅、省政务办、武汉海关、省交投集团、中铁武汉局集团公司、湖北机场集团，各相关市州人 民政府）13.做优做强航运交易平台。依托武汉长江中游航运中心，进一步做实货运、船舶、人才、 航运技术和知识产权等航运交易平台，在金融、法务、信息等高端航运服务产品方面取得突破， 形成功能完善、高效便利的长江中游航运交易平台。（责任单位：省交通运输厅、武汉市人民政 府）三、保障措施（一）加强组织领导。成立湖北省推进多式联运发展领导小组，由省长任组长，分管省长任 副组长。领导小组办公室设在省交通运输厅，负责组织协调推进多式联运工作，统筹推进多式联 运高质量发展。（二）强化规划引领。对标“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，在综合交通 运输规划框架下统筹全省多式联运发展布局、创新多式联运组织模式、谋划多式联运发展线路、 细化多式联运支持政策，预留岸线、土地和线位资源，解决港口岸线不足、周边陆域用地受制等 问题，做到“一张蓝图绘到底”。（三）深化政策支持。对纳入三年攻坚行动方案的项目，相关单位要积极争取项目列入国家 规划，争取中央政策、资金支持；加强资金支持，确保全额保障支持多式联运发展需求,支持多 式联运示范工程创建、运输结构调整、新装备应用、信息化建设、线路培育等。各市（州）要结 合实际，积极研究出台相关扶持政策，对多式联运企业依法给予税收减免，加大对多式联运相关 项目支持力度，积极拓展投融资渠道，引导社会资本参与项目建设。（四）优化营商环境。落实省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干 措施》《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》，当好“有呼必应、无事不 扰”的“店小二”，最大限度激发多式联运对降本增效的促进作用。持续深化“放管服”改革，157明树数据 www.bridata.com 推进“清、减、降”专项行动，加快多式联运项目前期工作和审批核准进度，对项目用地、生态 环保等要素资源给予优先保障。（五）实施动态监测。各地各部门要把多式联运三年攻坚行动纳入重要议事日程、年度重点 工作，抓好年度任务分解，明确责任主体。各市（州）人民政府落实地方主体责任，负责具体项 目的推进落实。省有关部门和单位根据职责分工，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作， 确保各项任务落实落地。省推进多式联运发展领导小组办公室要根据本行动方案，建立“任务、 责任、时限”三项清单，加强工作调度，对项目实行动态监测，定期通报进度，确保各项工作按 时序进度推进，重大情况及时报省政府。附件：湖北省推动多式联运高质量发展三年攻坚行动方案重点项目清单（2021-2023 年）158明树数据 www.bridata.com 159明树数据 www.bridata.com 160明树数据 www.bridata.com 161明树数据 www.bridata.com13. 关于印发《支持新型城镇化若干财政政策措施》的通知发布部门：贵州省财政厅 文号：黔财建〔2021〕64 号 发布日期：2021 年 5 月 28 日 成文日期：2021 年 5 月 26 日 各市、自治州人民政府，各市、自治州财政局，省有关单位： 经省人民政府同意，现将《支持新型城镇化若干财政政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：支持新型城镇化若干财政政策措施2021 年 5 月 26 日 附件支持新型城镇化若干财政政策措施 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强新型城镇化建设的战略部署，加强新型 城镇化建设，推进以人为核心的新型城镇化，特制定如下财政政策措施。 一、促进农业转移人口全面融入城市 （一）激励县级提升新型城镇化水平。完善农业转移人口市民化奖补办法，将“农业转移人 口数”、“人均财力”、“城镇化率”、“城镇新增就业人数”等纳入农业转移人口市民化挂钩 奖补资金测算因素，重点向推进城镇化工作努力程度高的县（区）及财政困难地区倾斜。 （二）支持市县提升公共服务保障能力。在分配省对市县的均衡性转移支付、民族地区转移 支付以及县级基本财力保障补助等财力性转移支付时，采用常住半年总人口、在校学生人数、城 乡社保参保人数等因素测算，并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况按年适时调整。 （三）促进以中心城市和县城为重要载体的城镇化。充分考虑“强省会”、区域中心城市和 县城在推进城镇化过程中因吸纳农业转移人口增加的基本公共服务投入，在支出成本差异系数中 引入“市辖区差异系数”，加大对吸纳农业转移人口较多及支出缺口较大的市县的财力保障。 二、支持贵阳贵安实施“强省会”五年行动 （一）增强财力保障。2021 年—2025 年，省级分享贵阳市的土地出让收益全额返还贵阳市， 由贵阳市统筹安排用于新型城镇化建设、棚户区和老旧小区改造，以及乡村振兴等领域；2021 年—2025 年，省财政每年将贵阳市县一般公共预算收入增量集中超全省平均增幅部分全额安排 补助贵阳，用作“四化”建设项目资本金；建立“钱随人走”的挂钩机制，充分考虑贵阳市作为 人口净流入地城市的教育、卫生、公共安全和社会保障等基本公共服务承担的压力，完善转移支 付分配办法，进一步增强贵阳市的财政保障能力。 （二）保障重点项目投入。同等条件下，分配权限在省级的新型城镇化相关专项资金向贵阳 贵安倾斜，优先向贵州省新型城镇化投资基金等省级政府投资基金推荐贵阳贵安项目，新增地方 政府专项债券安排向贵阳贵安倾斜。 （三）积极引入社会资本。发挥财政资金撬动作用，支持贵阳贵安轨道交通、重大水源工程 等新建的 PPP 项目作为省级重点项目纳入全国 PPP 综合信息平台管理库并组织实施，享受省财政、 交通、水利、发改等部门和省属行业国有龙头企业支持省 PPP 重点项目有关政策。162明树数据 www.bridata.com三、实施提升公共服务能力的专项转移支付政策省级在分配下达公共服务相关专项资金时，按照“钱随人走”的原则，采用参保人数、在校 生人数、地区常住人口数等因素，统筹安排中央和省级资金。完善城乡居民基本养老保险、困难 群众救助等转移性支付补助政策。继续实施统一城乡义务教育学校生均经费基准定额，实现“两 免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。落实基本公共文化服务、体育设施免 费或低收费开放等政策。通过加大向人口流入地和吸纳人口较多的中心城镇，特别是易地扶贫搬 迁等农业转移人口集中地区的专项转移支付补助力度，逐步提高地方基本公共服务保障能力。对 符合城镇住房保障条件的农业转移人口，通过公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式，解决农业 转移人口住房困难问题。四、优化省级城镇基础设施建设资金投入结构（一）支持地方加强公共服务体系相关设施建设。省级预算内投资、省级公共服务相关专项 等基础设施建设类资金，将围绕我省新型城镇化空间布局，支持省会城市、区域中心城市和县城 用于优化学校、医院、养老、防汛防灾等获得中央支持的基础设施建设配套。（二）着力推进“三改”。着眼满足群众改善生活品质需求，继续发挥好中央资金和省级补 助资金“四两拨千斤”的引导作用，支持符合条件的棚户区改造、老旧小区改造项目申报发行地 方政府专项债券，全面推进老旧小区和棚户区改造工作。（三）支持县城基础设施“补短板”。对无收益的市政基础设施，特别是民生类设施，如城 市排水防涝工程、城市黑臭水体治理、城市雨污管网、民政救助相关设施建设等，支持市县积极 向上争取中央预算内投资，省级新型城镇化补助资金、省级预算内投资、省级城乡建设发展等专 项资金将按照轻重缓急的原则进行支持，提高县城承载能力。（四）转变省级资金补助方式。对市县有一定收益的准公益性基础设施建设，如城乡生活污 水处理、垃圾收运处置、地下综合管廊等，省级原则上不再进行直接补助，主要通过向中央和省 级政府投资基金推荐项目方式支持；各地要做好项目前期准备，通过政府投资基金、地方政府专 项债券等，筹集建设资金。鼓励地方大力实施 PPP 模式，通过完善收费机制，增强县级财政保障 能力，吸引社会资本投入。省级补助资金将主要通过运营补贴、贷款贴息等方式分配，省级补助 部分原则上不超过政府应承担部分的 30%。五、支持市场主体做大做强（一）激发就业创业活力。省市财政在分配就业专项资金时将城镇常住人口和城镇新增就业 人口作为分配因素。省级通过中小企业发展专项资金、妇女儿童专项资金、锦绣计划专项资金等， 大力支持中小企业星光培训及人才培训、中小企业服务体系建设、中小企业发展及巾帼家政、妇 女手工特色产业等发展。（二）推进产城融合发展。以工业大突破助推新型城镇化，统筹省工业和信息化发展专项资 金、省中小企业发展专项资金及新型工业化基金等，采取直接补助、贷款贴息、投贷联动、股权 投资等方式支持培育壮大市场主体。（三）支持实施人才新政。充分用好省级人才发展专项资金，支持符合条件的人才引进和培 养，对引进的高层次紧缺人才、重点产业高端人才团队等，在推动新型城镇化建设、促进地方经 济社会发展方面有突出贡献的，重点给予奖励。六、提升政府投资基金引导作用163明树数据 www.bridata.com 充分发挥贵州省新型城镇化投资基金的引领、撬动作用，省级财政在 2021—2025 年，连续 5 年每年出资 30—50 亿元，注入贵州省新型城镇化发展基金，重点围绕我省新型城镇化建设工 作，以经营城市的理念、商业化的模式、市场化的手段，经营盘活城市资产、丰富城市功能、满 足市民需求，改善城乡人居环境，重点投向城市更新、产城融合、特色小镇、特色小城镇和绿色 小镇等项目，以产业化促进城镇化。通过贵州省新型城镇化投资基金与贵州省新型工业化发展基 金、贵州省文化旅游产业投资基金等省级政府投资基金间的相互联动，形成财政出资合力，引导 金融机构等社会资本进一步加大对新型城镇化的投入。 七、严格地方政府债务管理 以经营城市的理念推进新型城镇化建设，厘清政府与市场的边界，完善政府投资的回报机制。 严格按照《预算法》及国家和省有关规定，规范债务管理，依法合规通过政府债券举借债务，严 禁地方政府新增隐性债务。严禁通过不合规的政府购买服务、PPP、政府出资的各类投资基金等 方式变相举债。严禁地方政府以各种形式违规担保承诺。严禁“三边工程”、严禁以新型城镇化 之名兴建楼堂馆所、形象工程、政绩工程。 八、加强资金监督管理，提高资金使用绩效 各级财政部门要会同有关部门加强新型城化相关专项资金和政府投资基金监督管理，提高资 金使用绩效。 （一）实行全过程绩效管理。按照财政资金绩效管理要求，一是要扎实开展项目事前绩效评 估，强化目标实现程度和预算执行进度“双监控”，规范开展绩效自评和重点绩效评价；二是充 分运用评价结果，对成效明显或绩效较好的，加大支持力度，对成效不明显或绩效较差的，要及 时调整完善，压减资金规模或适时退出；三是科学编制项目绩效目标，与我省新型城镇化目标保 持一致，完善以城镇、社区为单元的综合配套功能，增强城市综合承载能力和治理能力。 （二）强化监督管理。各级财政部门要会同有关部门按照相应的资金管理办法，严格新型城 镇化相关专项资金和政府投资基金使用管理，严肃财经纪律，健全内部控制和责任追究机制，对 违规行为要严格依法进行处理处罚，保障资金及时拨付、合规使用、高效运行。164