2021 年是全球各国在“碳中和”这场马拉松比赛中的重要起跑点，每一个做出了“碳中 和”承诺的国家都已经根据各自的国情陆续开始着手落实。美国新任总统拜登上任伊始就 回归《巴黎协议》，还签署了“关于保护公众健康和环境以及恢复以科学应对气候危机” 的行政命令，要求美国各个机构计算排放温室气体（包括碳、一氧化二氮和甲烷）的社会 成本，从而在针对减排政策进行成本和收益分析时，能够更加精准地把握减排政策所带来 的社会收益1。另一方面，最早开始低碳转型的欧盟在 2005 年就建立起了碳排放交易市场， 在此期间欧盟在免费发放碳配额的情况下已经完成了发电行业的能源转型，即将开始对发 电行业的碳配额进行收费，进一步将碳交易机制推广到其他工业领域。
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